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行政事业单位全面预算管理分析 　　一、引言 中国论文网 /3/view-7174091.htm 　　在我国事业单位体制改革以及公共财政体制改革不断深化的大背景下，对行政事业单位的财务管理工作的要求无论是在管理工作的范围还是内容深度上，都有了新的变化。新时期提高行政事业单位的财务管理水平，确保行政事业单位各项业务及经济活动规范有序与高效地开展，必须以全面预算管理作为抓手，不断改进提升行政事业单位的财政管理体制，强化对财务活动的规划约束控制，进而实现行政事业单位整体管理水平的提高。本文针对行政事业单位全面预算管理，首先概述了在行政事业单位采取全面预算管理的必要性，进而总结分析了目前我国行政事业单位全面预算管理落实中存在的一些问题，并结合我国行政事业单位的实际情况，提出了几项改进完善行政事业单位全面预算管理的具体措施。 　　二、行政事业单位全面预算管理的必要性分析 　　对于行政事业单位而言，全面预算管理就是对行政事业单位的财务活动以及其他经济业务活动所采取的一种全方位、全过程的动态预算管理模式，重点依靠全面预算计划的整体规划、全面协调以及控制评价等功能，确保行政事业单位财务管理目标的最终实现。在行政事业单位内部实施全面预算管理的作用主要体现在以下三方面： 　　（1）有助于加强对行政事业单位财务管理工作的整体控制。在我国国库集中支付制度改革实施以来，近年来公共财政体制改革不断趋于完善，总体对行政事业单位的财务控制要求更加严格。采取全面预算管理的模式，可以有效地在源头上控制各种预算外资金开支的行为，同时依靠预算计划实现内部各个部门协同配合，确保财务管理的合法合规。 　　（2）有助于降低行政事业单位的成本开支。以全面预算管理对行政事业单位的各项经济业务活动进行约束。可以通过整体层面的规划，合理划分行政事业单位内部的资源配置；同时也可以准确地评价分析行政事业单位的财政资金支出情况，进而为管理层制定成本管理措施提供准确的参考，提高成本控制管理的针对性，最大程度地降低行政事业单位成本开支。 　　（3）有助于加强行政事业单位内部的监督评价。行政事业单位的全面预算计划是以行政事业单位的经营管理目标为依据的，将管理目标细化分解到了不同层级与不同部门，而且这也为内部的监督考核工作开展提供了全面的评价分析指标，因而可以通过绩效考核的激励手段，强化内部的监督管理。 　　三、目前我国行政事业单位全面预算管理存在的问题分析 　　（1）预算编制不够科学合理。当前在行政事业单位的全面预算管理方面，最为突出的问题就是预算编制不合理。一些行政事业单位的财务预算编制过于笼统，没有具体细分到相应的支出项目，整个财务预算编制缺少各方充分全面的论证分析，尤其是财务管理工作部门与业务部门的对接审核与调整不到位，致使行政事业单位的财务预算计划与实际情况之间出现了较大的差距，影响了预算计划的有效执行。 　　（2）行政事业单位的预算计划执行力度不足。在行政事业单位落实内部预算管理过程中，还不同程度地存在不按照预算标准办事的问题。一些预算项目在具体的实施过程中出现了变更开支用途、标准的问题，还有一些经费支出项目由于编制阶段不够细致具体，在开支阶段也出现了盲目性的问题，影响了全面预算计划的严肃性，全面预算管理应有的约束规划功能也难以实现。 　　（3）对行政事业单位全面预算的监管不到位。行政事业单位全面预算计划执行效果不好的一个重要原因，是由于行政事业单位的全面预算计划执行缺少有效的监管。由于一些行政事业单位认为自身的财政预算开支都经由财政、审计部门审查监督管理，因而自身对于全面预算计划的重视程度不足，影响了全面预算管理内部监督工作的开展。 　　四、强化行政事业单位全面预算管理的实施措施 　　（1）优化行政事业单位全面预算计划的编制。在行政事业单位全面预算计划的编制上，首先应该结合行政事业单位的具体业务确定情况合理的预算目标，在落实过程中应该由财务部门对往年度的资金结余情况、开支定额、国家政策规定等进行分析，由业务部门审核确定事业单位的业务活动及具体项目，进而着手开展行政事业单位预算计划的编制。在行政事业单位预算的编制方法上，应该结合不同的开支项目，综合采取增量预算、零基预算以及弹性预算等预算编制方法，确保预算计划的合理。在完成全面预算计划的编制以后，应该由事业单位内部采取层层审批的方式，重点对基本支出、项目支出、项目审核流程等进行审批，以确保全面预算计划科学合理、可操作性强，可以得到有效执行。 　　（2）强化事业单位全面预算的执行控制。在全面预算计划的执行过程中，行政事业单位的财务管理部门应该发挥主导作用，定期参照审批的预算计划对事业单位内部各个预算责任主体在预算收支执行上的落实情况进行审核分析，以确保各项开支的标准、范围以及时间等严格按照预算计划执行，进而全面