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民办高校内部治理研究 　　摘 要：当前民办高校内部治理存在不少问题：董事会的权利问题、内部治理运行机制存在的问题、专业设置存在功利化的问题等。民办高校在投资与管理方面相对分离是解决内部治理问题的重要途径，实行董事会领导下的校长负责制，这是构成核心竞争力的关键的必不可少的要素。 中国论文网 /6/view-7145249.htm 　　关键词：民办高等教育；内部治理；投资与管理 　　民办高等教育是高等教育的重要组成部分，是高等教育的重要增长点和重要改革力量。民办高等教育一路坎坷，尤其是在当前面临生源不断减少以及与公办高校之间竞争日趋激烈的态势下，民办高校不得不创新和完善内部管理体制机制，增强自身办学活力。作为公办教育的重要补充，我国民办教育在办学规模和办学层次以及办学条件方面都获得了很大的发展，为推进高等教育体制改革和高等教育大众化发展作出了必不可少的贡献。[1]但面对日益凸显的等问题，建立起真正的现代学校制度，实现高校现代化转型，需从改善民办高校的内部治理结构入手，认清各方利益关系，实现民办高校的可持续发展。 　　民办高校内部治理是一个极其复杂的问题，发达国家由于高等教育历史较长，早已形成基本成熟的治理模式。我国民办高等教育的发展并没有发达国家那么成熟，治理改革成为亟需面对的问题。 　　当前民办高校内部治理的存在不少问题，矛盾较为突出，民办高校到今天已经走完了创业和做大两个阶段，现在处于“稳定规模，规范管理，提高质量”的发展阶段。现阶段民办高校就必须要有有新的管理模式取代家族式管理，很多民办高校已经意识到了这个问题，从而开始建立董事会制度，逐步摆脱家族式管理，可是整体来说内部治理结构依然存在不少问题。 　　1.董事会的权利问题 　　董事会是民办高校最高决策机构，如果没有制衡机制制约它，它就会成为自由决策机构，即使有了董事会，也和家族式管理模式一样。当前民办高校董事会存在的主要问题是：董事会的组成具有较大随意性，没有建立对应的准入机制。《民办教育促进法》的颁布为民办高校的发展提供了各种法律依据，各地也建立了相应的实施条例。但诸多法律条文对董事会成员的成员构成比例、具体产生办法、董事会议事方式和表决程序等均没有规定。现有立法只规定了董事任职资格的积极条件而没有规定消极要件。所以，立法应明确规定董事人选的消极性规定，避免董事会成员组成的随意性。如果民办高校不能走出“家族式”管理的怪圈，将对学校内部治理形成巨大阻碍。 　　2.内部治理运行机制存在的问题 　　学校内部组织结构的运行机制是指学校内部组织结构的责权利划分、制衡机制和配套关系等。在20多年的发展中，民办高校规模不断扩大，层次不断提升，学校内部管理也越来越复杂，部分民办高校设立学术委员会等机构，但学术权力不但受到行政权力的制衡和董事会的约束，学术委员会有名无实。一些民办高校表面上是董事会领导下的校长负责制，实际上是没有制度保障的。由于完善的董事会制度，民办高校内部运行机制存在着教师队伍不稳定、专业设置不合理、科研功能未发挥等问题。民办高校教师数量相对少，教学工作量大等问题。由于多数学校缺乏科学合理的选拔、聘用、考核、激励等培养机制，教职员工工作积极性不高，教师流失率很高。还有一些民办高校在薪酬制度设计方面存在缺陷，没有充分体现民办高校灵活机制的优势，如工资及奖金发放存在端大锅饭的现象，严重挫伤了部分劳动者的积极性。[2] 　　另外，专业设置存在太过功利化的突出问题，一方面由于自身条件限制，照搬公办高校的做法以致丧失特色。另一方面，盲目地追随社会热点，而不顾自身条件和师资水平，盲目重复设置专业，以致几乎每所民办高校都以发展计算机类、外语类、经贸类财会类等一些所谓热门专业，事实上却并不是真心面对市场办学，而是被动的走在市场后面，造成许多资源浪费。民办高校的软肋是科研，科研各方面意识不强，科研力度薄弱，科研能力也比较低下，所以科研的薄弱直接导致教学水平难以提高。 　　3.民办高校在投资与管理方面相对分离是解决内部治理问题的重要途径 　　大学商业化好处坏处皆有，一方面，商业化趋势促使大学更加能满足社会对他们的期望，得到社会的承认；另一方面，在大学商业化、营利化潮流的冲击性下，民办高校有可能渐渐迷失方向，丢掉基本的办学价值观与办学理念，而这一点在民办高校内部治理方面尤为明显。如此在分析了民办高校内部治理存在的各方面问题及原因基础上，我们便提出解决这一系列问题的方法，即投资与管理的相对分离。[3] 　　第一，校长和董事会之间的目标差异性必然要求投资与管理相对分离。作为投资方主体，董事会的最终管理目标是节省开支费用，增加盈利，追求利益的最大化，这是本身无可厚非的行为，而校长的长期工作目标是人才、质量的双提高，教学质量只是实现盈利的必要手段而不是目的，校长需要具备这样的素