教育经济学论文教案.doc

大学学院制改革：推进高等教育市场化的新思路 摘 要：高等教育市场化的概念从上世纪末被提出后一直是学界争论的焦点问题。笔者认为高等教育市场化不会改变高等教育的公益属性，并且是经济全球化背景下的大势所趋。大学学院制改革是一种自下而上的推进高等教育市场化的新思路。 关键词：高等教育；市场化；大学学院制 高等教育市场化概念辨析 上世纪七十年代，西方国家纷纷出现经济不景气的现象，各国政府纷纷削减包括高等教育支出在内的各项公共开支。随之而来的是高等教育事业的停滞不前和教育质量的下滑。因此，各国开始寻求对策，以期在不增加政府开支的情况下维持高等教育事业的发展。于是，一些经济学家就提出将经济领域内的市场机制引入高等教育。至此，拉开了学界对高等教育市场化持续讨论的序幕。 关于高等教育市场化的讨论焦点集中在高等教育的性质问题。一些学者认为，高等教育从性质上是准公共产品，通过与个人的教育和培养达到提升社会文明程度，促进社会发展的积极作用，具有公益性。市场化的竞争机制追求的是盈利性，二者相互矛盾不可混为一谈。然而根据1998年，经济合作与发展组织（OECD）给高等教育市场化定义：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”高等教育市场化不是绝对的私有化，而是一个引入市场机制的过程，使高等教育机构更具竞争性、自主性出现于20世纪80年代中期，但没有统一概念。国际货币基金组织（IMF）在1997年5月发表的一份报告中指出，“经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强”。 经济合作与发展组织（OECD）认为，“经济全球化可以被看作一种过程，在这个过程中，经济、市场、技术与通讯形式都越来越具有全球特征，民族性和地方性在减少”。 （WTO）美国国际教育研究所旗下的门户开放网站统计数据显示，美国每年新入学的国际学生数量都在递增。?2010年11月，美国国际学生的总人数为72.3277万人，相比2000年1月增长了32%。中国留学生在美国国际学生中占比21.8%，成为美国国际学生最大的来源国。[4] 《2011美国门户开放报告》显示，2011年中国留美的学生仍以读研究生为主，达到76830人，占2011年我国留美人数的48.8%，较2010年增长16%；本科生为56976人，占36.5%，较2010年增长43%。[5] 2011/12学年，美国学院和大学的国际学生总数增加了6％，达到764495人。这标志着美国的国际学生数量创历史新高。而中国学生入学总人数在所有国家和地区中仍排第一位，达到194029人，比前一年增加了23％，其中本科留学生增加了31％。而根据中国教育部公开资料显示，1998年中国留学海外人数仅1.76万，时隔13年，2011年中国留学生人数已达到33.97万，翻了近20倍。 [] 由此可见，自20世纪90年代末以来，中国高等教育的生源因国际市场争夺而逐年流失，并且，这种生源流失现象呈现明显上升趋势。 3、问题：国家对于高等教育的投入水平持续偏低，无法保障高等教育的进一步发展。 “1992年我国公共教育经费投入总量为109.25亿美元。在当年世界各国经费投入总量排名中属最低档次，与美国几乎差30倍。作为世界上受教育人口最多的国家，即使到2001年，我国教育经费投入总量达到307.4亿美元，仍不到美国1992年经费投入总量的1/10。另外，国家财政性教育经费占的比例一直较低。发达国家的教育经费占国民生产总值的比例一般在5.5%左右,而我国直到2001年才达到3.19%,人均教育经费只有23.6美元,与1992年俄罗斯的人均水平相差8倍。我国教育经费投入总量的不足必然带来高等教育投入的不足,虽然对高教投资有所侧重,但随着1999年高校扩招后,我国高校生预算内公用经费的支出呈下降趋势。”[8] 《2011年全国教育事业发展统计公报》指出，2011年我国高等教育毛入学率仅为26.9%。短期内，高等教育规模必将进一步扩大，对高等教育投入的需求也随之增加，以国家为主体的高等教育投入模式无法保障高等教育的进一步发展。引入市场机制，促进投资主体的多元化是解决这一问题的关键所在。 根源：集权行政体制导致高等教育缺乏竞争、效率低下 中国高等教育作为国际市场的组成部分，一直无法摆脱边缘地位，出现上述种种问题。根本原因在于：局限于集权的行政体制而无法践行国际市场的公共准则。如今，高等教育市场化已经成为世界高等教育的基本形态，他的本质特征是竞争机制和自主权，而这两点正是处于集权体制下的中国高等教育明显排斥和严重缺乏的。这直接导致了中国高校在发展和管理过程中缺乏忧患意识，效率低下。 推进高等