如何推进农村基层民主政治发展.docVIP

如何推进农村基层民主政治的发展田改伟 30多年前，以家庭联产承包为主要内容的经济体制改革，拉开了我国改革事业的大幕。经过30多年的发展，我国农村的面貌发生了深刻的变化，中国农业现代化建设取得了举世瞩目的成就，农业经营活动方式更加多样，农民生活水平大幅提高，思想意识更加活跃，逐渐摆脱了传统小农经济思想的束缚。取得这样的成就，离不开党的基层组织政治领导作用的有效发挥，离不开基层民主政治的发展。30多年来，农村基层党组织不断探索创建先进基层党组织和培养、锻炼优秀党员的新途径、新路子，在加强自身建设的同时，紧紧依靠群众，探索基层民主政治组织群众、调动群众积极性、落实和维护群众权利的有效方式和途径，展示了一幅基层党组织领导基层民主制政治发展、促进社会主义新农村建设的生动画卷。 然而，面向未来，尤其面临着科学发展、转变经济发展方式，保障农民切身利益，促进社会主义和谐社会建设的新要求，农村基层民主建设还面临着许多需要在实践中破解的难题。农村基层党组织作为执政党的战斗堡垒，要勇于破解农村民主政治发展的难题，承担起发展社会主义民主政治的责任，推进中国特色社会主义伟大事业不断前进。 一、当前我国农村基层民主发展遇到的困境 我国以村民自治为主要内容的农村基层民主政治建设经过20多年的发展取得了巨大的成就，村民自治成为农民表达利益诉求，进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的主要形式。然而，随着社会的深刻变革，农村基层民主建设和农村发展也遇到了一些新的挑战和困境。 （一）农村基层党组织和村民自治组织之间的矛盾使基层民主发展面临着制度上的两难困境。研究发现，不少农村基层党组织和村委会存在着体制不顺、关系不协调的矛盾。目前，村级党组织在村民自治中的作用只有一些原则规定，村级党组织的领导作用缺乏具体的可操作性规范，制度之间缺乏有机衔接。比如《中国共产党农村基层组织工作条例》规定“讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定”，“领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民经济依法开展自治活动。”但对于基层党组织如何发挥领导核心作用，哪些事情属于重要问题，缺乏可操作性的规定，致使在具体的运作过程中，不同的人产生了不同的理解，造成既有党组织过度干涉村民自治的行为，又有村委会借机排挤基层党组织领导作用发挥的现象。如何依法明确村级党组织和村委会的职责，规范重大村级事务的决策和管理程序，是基层民主政治发展急需破解的难题之一。 （二）城乡二元化的格局给农村基层民主政治发展带来新挑战。随着我国改革的发展，城市化进程的加快，城乡生产力布局发生了重大变化，不仅城乡收入差距逐渐拉大，也造成农村民主政治的动力萎缩。首先是农村优秀人才大量外流，不仅农村发展年轻党员非常困难，农村的干部资源也很缺乏，有些地方在本村甚至在乡镇内选人都很困难。这种人才瓶颈在一些地方甚至造成了村级组织被家族势力和黑社会势力长期把持的局面，严重削弱了党的基层组织的威信和村民的政治参与热情。其次是农村人员大量流动给社会管理和党员管理带来极大困难。如何打破城乡二元对立的格局，推动基层党组织和村民自治组织的发展，加强社会管理和社会服务，成为目前农村基层民主政治发展需要破解的课题。 （三）多元化利益群体的出现，涉及利益纠纷的矛盾增多，进行利益整和社会管理的难度加大，基层民主政治的认知度和公信力面临着挑战。随着社会的发展，人民的民主意识、参与意识和维权意识逐渐增强。社会群体的分化，造成了利益群体和基于利益基础上价值追求的多元化，出现了多元化的利益诉求。近些年农村的利益矛盾主要集中在诸如开发建设、环境污染、社会治安、公共服务、征地拆迁等方面，涉及村企之间、官民之间、农村与城市之间、农民与开发商之间、农民与政府之间的各种利益。如何搭建合理的平台，使不同的利益诉求得到合理的表达和维护，从而化解矛盾，增强农村基层党组织和村民自治组织的公信力，凝聚广大农民与党同走一条道路，共奔一个目标，建设社会主义和谐社会，成为基层民主政治发展面临的新课题。 （四）农村基层民主政治发展缺少资源和抓手。首先是经过30多年的改革，农村实行的虽然是以家庭联产承包责任制为主的统分结合的经济体制，但是实际上，经过多年的发展，很多农村集体经济基础非常薄弱，不少地方集体经济资产被分光卖光，农村基层政权和基层党组织“无钱办事继发无人办事”的现象普遍存在。没有资金保证，不少村两委的凝聚力、战斗力和堡垒作用难以形成，发展农村经济、增加农民收入大多只能停留在口头上，农民群众普遍不满意。其次是农村各种农业合作社和专业协会纷纷成立，广大农民踊跃参与，依赖之强往往胜过基层党组织和村委会，农村基层党组织和村委会有被边缘化的倾向。再次是