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望江县农村土地流转浅议 　　【摘 要】近年来，随着农业生产力的提高，农村土地流转随之加快，并呈规模化和多样化趋势，如何因势利导，引导农村土地合理有序流转、促进土地规模化经营，已成为农业产业化发展必须解决的一个重要问题。本文探讨了安徽省望江县农村土地流转存在的问题，并在此基础上提出其对策。 中国论文网 /8/view-7211816.htm 　　【关键词】农村；土地流转；管理机制 　　农村土地经营权流转是农村经济发展的必然产物，近年来，随着农业生产力的提高，农村土地流转随之加快，并呈规模化和多样化趋势，如何因势利导，引导农村土地合理有序流转、促进土地规模化经营，已成为农业产业化发展必须解决的一个重要问题。 　　1 望江县土地流转现状 　　望江县是一个农业大县，全县10个乡镇，129个行政村，农业人口57.5634万人，耕地面积75.866万亩。近年来，随着农村生产力的提高，越来越多的农村剩余劳动力逐渐从传统农业生产中摆脱出来，常年性地转移到城镇打工或从事二、三产业，由此腾出一大批闲置土地在村组农户之间自发或有序流转。据调查统计，到今年2月底全县耕地流转面积达33.6538万亩，占集体农用地总面积的35%，涉及全县的129个行政村，4.6186万农户，主要形式为转包、出租两种形式，面积分别为20.3538万亩和12.3745万亩，分别占总流转面积的60.48%和36.77%。其中流转期限1年的占15.3259万亩；流转期限2年的占3.1776万亩；流转期限3-5年的8.3392亩；流转期限5年以上的占6.8111亩。我县实行50亩以上规模经营的农户有1168户，经营的土地面积达27.7441万亩。这些流转面积都是流转双方之间自发进行的，只有少数镇、村在流转中参与了协调。 　　2 望江县农村土地流转存在问题 　　现阶段，望江县农村土地经营权流转尚处于农户自发和流转无序的状态，还存在流转行为不够规范，因土地流转引发的矛盾纠纷较多，规模化经营程度偏低，流转土地使用效益不高等诸多因素，需引起我们的重视并不断加以解决。 　　2.1 部分群众存在三个疑虑 　　一是，对流转本身心存疑虑。一些群众对土地承包经营权流转的概念不清、情况不明，特别对《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策法规不甚了解，担心流转后会失去土地承包经营权，影响切身利益。特别是一些年纪较大的农民恋土情结严重，宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。二是，对流转价格存在疑虑。从全县流转的情况看，不同的乡镇、不同的地段、不同的经营模式，土地流转价格也不一样，有高有低。同时，国家对农村实行“一加一减”政策（增加涉农补助，减轻农民负担），农民承包地不用负担什么费用，还能获得一定的收益，加之土地流转市场日趋活跃，大家对土地租金的期望值也越来越高。三是，对流转年限存在疑虑。农民流转承包地怕期限过长。期限长了，流转收益不好测算，特别是怕村组调整土地时吃亏，怕有流转纠纷；一些外出务工的农民担心找不到事情做，回乡后怕流出去的土地要不回来，没有地种，不愿将土地流转长时间。目前，农民承包的土地流转合同一般是一年一订，长的3-5年；村集体发包的土地期限一般在5年左右。而流转主体考虑到规模经营的稳定性，心理期限一般在10年以上，之间的差距较大。 　　2.2 流转主体存在四大困难 　　一是，集中连片流转难。目前大部分土地流转都是自发行为，涉及千家万户。这种情况下，一旦个别农户不愿意流转，规模经营就可能“流产”或受到影响。二是，基础设施建设难。尽管这几年骨干水利条件不断改善，但农田水利基础仍然薄弱，流转主体从事规模经营同样要“靠天吃饭”。他们有心改善农田基础设施，但由于承包期限短，没有稳定预期，不愿投入；或是因为基础设施建设投入大，没有能力或不敢投入。三是，贷款融资难。农业是个弱质产业，一方面，生产周期较长，比较效益低，回报见效慢；另一方面，流转主体从事规模经营前期投入较大，需要有足够的资金作为支撑。但是，因为缺乏有效抵押物，他们很难从金融机构获得融资，影响了扩大再生产的积极性。四是，晾晒仓储难。水稻集中收割、脱粒后，因为没有足够面积的晒场晾晒，没有仓库储存，很容易霉变造成损失，很多流转主体只好将稻子尽快处理，直接卖给农业龙头企业或其他市场主体，在价格上往往吃亏。这些在种植大户和农村经合组织中表现更为突出，对其发展影响尤甚。 　　2.3 地方政府存在三个不到位 　　一是，思想认识不到位。乡镇、村干部普遍把土地承包经营权流转当成流转双方的经济行为。大家都知道土地流转的重要意义，但因土地政策较敏感，且没有硬性指标要求，乡村两级对土地流转持谨慎态度，一般很少主动参与，即使参与也是流转主体找上门请他们出面协调工作。二是，政策引导不到位。近几年，县委、县政府鼓励发展各种形式的规模经营，也出台了一