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农村土地承包经营权确权登记颁证成果管理办法 （征求意见稿） 总 则 农村土地承包经营权确权登记是为了进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，保持现有土地承方包关系稳定并长久不变的一项基础性工作。及时做好农村土地承包经营权确权登记颁证成果的管理，对记录党和国家农村土地承包法律政策的重要历史和广大基层干部和农民群众实施土地承包实践活动的真实情况，对依法落实和维护农民土地承包权益，对农村承包地后续的深化和全面管理等具有重要意义，为了加强经营权确权登记成果的管理，根据国家和地方的法律、法规以及有关文件精神，特制定本办法。 本办法适用于农村土地承包经营权确权登记项目，是农村土地承包经营权确权登记成果管理和应用的依据，也是各省市对项目成果管理的检查和考评依据； 本办法所指的成果包括： ? 经营权确权登记工作颁布的各项规章制度和意见等材料； ? 农户档案材料； ? 文书档案材料； ? 确权登记数据库文件； 各省市在本办法的基础上，应结合自身实际情况，制定地方农村土地承包经营权确权登记颁证成果的详细管理办法； 成果生产 本办法所指的成果生产包括前期准备、过程控制、成果验收三个部分。 质量作为成果的一项特性，应覆盖生产的全过程。 农户档案材料，应包括但不限于以下内容： （一）承包户代表及共有人户口（或类似证明材料）； （二）户代表委托协议； （三）承包地块四至签名确认材料； （四）土地承包合同书（含承包地宗地图）； （五）换补发证申请； （六）承包经营权证登记表； （七）宗地图界址点成果表。 文书档案材料，应包括但不限于以下内容： （一）由上至下，到行政村一级的领导小组机构、工作方案； （二）指界通知书回执单； （三）公示图、表。 农户档案的（四）、（五）、（六）、（七），文书档案的（一）、（三）材料还应包括完整、准确的电子档材料。 前期准备应包括以下内容： （一）成立机构、制定方案； （二）确定农村土地调查执行单位； （三）收集整理资料； （四）宣传动员、开展培训。 形成的成果包括本办法第四条的（一）、（二），第五条的（一）。 前期准备是确权登记颁证成果的先决条件，成立机构应实施“一把手”负责制，制定方案应切实可行，并明确时间节点和问责机制。 确定农村土地调查执行单位，应充分考虑地方需求、经济基础，在遵循农村土地调查、测绘等相关法律、法规的基础上完成。 过程控制包括的工作为： （一）入户权属调查； （二）测量地块成图； （三）公示审核； （四）建立登记簿； （五）完善经营权证书。 形成的成果包括本办法第四条的（三）、（四）、（五）、（六）、（七），第五条的（二）、（三）。 四至签名应由县级以上地方人民政府农业行政主管部门制定统一格式，承包户签名并加盖手印。 土地承包合同书，由各省、自治区、直辖市地方人民政府农业行政主管部门制定统一格式的书面合同，合同书后，应附录承包地宗地图。 承包地宗地图应采用统一格式、比例尺，便于使用。在保障成果资料秘密、安全的前提下，宗地图界址点坐标可附于宗地图上，也可单独制表。 换补发证申请由县级以上地方人民政府农业行政主管部门制定统一格式，由承包户本人提出申请，经由发包方初审后，报乡（镇）人民政府复审，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门核准换、补发经营权证。 承包经营权证登记表使用农业部规范的统一格式，或由各省、自治区、直辖市地方人民政府农业行政主管部门制定统一格式，乡（镇）农业行政主管部门制表后，交县级以上地方人民政府农业行政主管部门审核。 文书档案格式，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门统一制定，由乡（镇）农业行政主管部门组织档案材料的填写、收集、审核、归档工作。 确权登记数据库作为建立农村土地承包信息管理系统的基础，应在国家相应数据库规范、标准的基础上，由各省、自治区、直辖市地方人民政府农业行政主管部门制定统一的数据库格式。 确权登记数据库格式及系统建设宜采用分级设计，各省、自治区、直辖市地方人民政府农业行政主管部门负责数据的组织、汇总，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责数据的日常维护及更新。 县级以上地方人民政府应安排专项费用用于确权登记数据库的维护及更新工作。 成果生产过程中应建立完善的质量管理体系，以保障在验收前确权登记颁证成果已经过严格的质量检查，质量管理体系应包括以下内容： （一）确权登记工作应成立专门的质量检查领导小组； （二）确权登记过程中，应建立不定时、不定期的检查机制，检查中发现的问题及时整改，检查后的记录应留存； （三）确权登记颁证成果质量应建立追责机制，明确各项成果、各步骤的可追溯性； （四）各省、自治区、直辖市地方人民政府农业行政主管部门应建立确权登记颁证成果检查验收机制。 成果归档汇交 执行分级归档制度，有纸质和电子版两种形式。乡级以上行业主管部门在各