资源整合带来农村教育春天.docVIP

资源整合,破解农村教育发展难题 ——南阳市卧龙区促进城乡义务教育均衡发展的探索与实践 核心提示： □现在的农村，老百姓最担心的并不是没有学校上，而是希望自己的孩子能像城里人一样受到良好的教育 □在影响义务教育均衡发展的诸多因素中，最主要的、最迫切需要解决的问题是城乡差距问题，而城乡差距的症结在于农村办学布局不能适应教育发展的需要。只要抓住了这一主要矛盾，就能从更大范围上解决区域内义务教育发展不平衡问题 □教育资源整合的目的是实现教育资源最优化配置和有效利用，最终目的是教育质量的提升 南阳市卧龙区位于南阳市中心城区西部，辖11个乡镇，7个街道办事处，232个行政村。辖区总面积999.7平方公里，总人口87万人，其中城区人口29万人，农村人口58万人。全区现有中小学校221所，义务教育阶段在校生82936万人。从办学格局上看，该区既有优质教育资源集中的市中心城区，又有基础较好的平原农村，还有比较薄弱的偏远浅山丘陵区。2005年以来，该区从优化全区教育资源、缩小城乡教育差距入手，确定了“城乡统筹、以城带乡、优化资源、均衡发展”的教育改革发展总体思路，通过加大投入，深化改革，政策倾斜等措施，逐步探索出了一条促进全区城乡义务教育均衡发展的新路子。 教育资源整合带来的新变化 2008年11月5日下午四点半分，在南阳市卧龙区谢庄乡××小学，当记者见到在该校就读的四（二）班学生刘士博时，他正在和几个同学在操场上打乒乓球，这是他们的课外活动时间。见到陌生人，刘同学略显紧张，但眼睛里却闪烁着孩子特有的活泼和机敏。“这儿的学习条件好，体育器材很多，在这儿教我们的英语、体育、音乐、美术老师都是专业老师，以前我们这些课几乎都没上过。”当记者问起他的学习生活情况时，刘同学高兴地说，“在这儿就像在家里一样，学校每月还发70块钱。” 据该校校长×××说，刘同学是邻村人，家离学校六里多远，是这儿的寄宿生，父母都在外地打工，学校像他这样的学生还有60多个，现在他们都吃住在校。学校现在有学生500多人，教师25名，能开齐全部课程，管理规范了，教育质量也有了保证。 分散的办学布局制约着农村教育水平提高 这些变化缘于该区2005年在全区范围内启动的一场改革——农村教育资源整合，这是该区教体局为破解农村生源萎缩、师资力量分散、办学效益低下等农村教育面临的困境，而采取的一项重大改革措施。 据该区教体局副局长张绍月介绍，当时的具体情况是，全区近三分之一的农村小学办学规模不足百人，400人以下的农村初中占初中总数的二分之一，个别农村小学甚至出现了个位数班，在校生人数不足50人。 分散的办学布局，造成师资、经费等教育资源的巨大浪费，不能适应新的教育发展形势，制约着农村基础教育整体质量的提高。根据聚集理论，效益和规模大小成正比，规模过小，不单单是教育资源浪费的问题，还直接带来一系列问题：一是教育质量难以保证，若按小学1:25，初中1:18.5的师生比例要求，有的农村小学仅能配备2—3名教师，难以开齐课程，再加上农村教师老龄化等因素，原本薄弱的师资力量就显得尤为不足；二是教研氛围难以形成，由于教师数量少，教师之间不能有效交流，校本教研就成为空谈；三是管理水平难以提高。在一些“麻雀小学”中，校长、教师往往身兼数职，教学负担繁重，还要承担安全、德育等教育管理责任，难以达到规范化管理的要求。四是投资不能有效集中。分散的投资，势必造成投资质量不高，建设档次偏低，不能使有限的资金发挥最大效益。 资源整合盘活了农村教育 基于上述认识，该区经过认真的调研论证，决定调整农村中小学布局，统筹利用城乡教育资源，优化全区教育资源配置，努力实现全区义务教育的均衡发展。他们的具体思路是：按照“高中城市化、初中乡镇化、小学中心化”的布局调整要求，把全区位于农村的普通高中进行资源重组和合并，逐步迁址城区，实现高中城市化。将分散的农村初中合并迁入乡镇，实现初中乡镇化。将原初中校址，改扩建为区域性中心小学，学片内四至六年级的学生集中到区域性中心小学或初中就读，原来的村小学变成一至三年级的简易小学或教学点。 在具体操作中，该区坚持做到以下几个原则：一是科学规划，在对生源状况、交通情况及社会发展趋势进行科学预测的基础上，研究制定了卧龙区农村中小学布局调整的基本规划、实施方案和一系列配套措施，出台了《关于加强农村乡镇初中建设的决定》、《加强全区50所农村区域性中心小学建设的意见》等一系列文件和相关保障措施。二是坚持以人为本，遵照有利于小学适龄儿童就近入学和有利于实施素质教育的原则，综合考虑人口密度、地理位置环境、交通状况等因素合理布局，教学网点服务半径一般不超过2公里，超过2公里的根据需要建为寄宿制学校。三是分步实施。不搞“一刀切”、“倒计时”，以满足群众子女就学需要为前提，根据各乡镇、各学校的实际情况，条件成熟一个调整