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二、城市更名热的背后 * * 一、拆村并居风潮 材料一：为了满足城市发展用地和推进城镇化进程，国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，并从2006年4月起，先后批准了二十多个省市进行城乡建设用地增减挂钩试点。按照国土部文件，“增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。 1、请运用经济生活的相关知识分析国家实行“城乡建设用地增减挂钩办法”的目的和意义。 [答案提示]： ①既能满足城市发展用地的需要，又能保证耕地面积的存量，实现土地资源的优化配置，确保国家粮食安全。 ②加快农村的城镇化进程和社会主义新农村建设，改善农民的生活条件。 ③推动农业生产的集约化发展，发展现代农业。 ④有利于转移农村剩余劳动力，促进农村产业结构的调整和优化。 材料二：该政策得到地方政府盛情欢迎 ，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。 2、从经济、政治角度，分析大规模的拆村并居，无数农民“被上楼”现象可能会给农民带来哪些影响。 [答案提示]： （1）积极影响：改善农民生活条件，提高农民生活质量；促进农民多渠道就业，增加农民收入。 （2）消极影响：有可能出现违背农民意愿，侵犯农民合法权益的问题；增加农民生产和生活成本；部分失地农民面临着再就业压力等。 材料三：拆村并居、农民“被上楼”现象背后的重要推手之一就是“土地财政”。一直以来，土地收入作为地方财政收入来源中的重要一项，在各地方政府财政中占有很大份额。在财权与事权搭配不合理的情况下，地方政府积极谋求其他方式来增加收入，土地出让金和土地增值科便成为地方财政收入的“法宝”。“土地财政”容易造成产业结构畸形发展并易于滋生腐败现象。 3、请运用政治生活相关知识，为解决“土地财政”建言献策。 [答案提示]： ①正确处理中央与地方的关系。 ②坚持对人民负责的原则和依法治国的原则。 ③推进政府职能改革和财政税收体制改革。 ④建立和完善科学的政绩评价体制。 ⑤建设责任型政府，加强对权力的监督和制约。 材料四：2010年11月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。 会议强调，开展农村土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，按照统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理的原则，以农田整治为重点，提高高产稳产农田比重和节约集约用地水平。要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。 4、运用历史唯物主义的原理分析上述会议要求的哲学依据。 5、运用矛盾分析法谈谈如何解决好城市发展用地与严格耕地保护之间的矛盾。 [答案提示]： 4、①社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有反作用。②生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动是人类社会发展的基本规律。③人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者。④价值观对人的实践活动具有导向作用。 5、①坚持全面（或一分为二）看问题的方法。②坚持具体问题具体分析。③坚持从个性到共性，再从共性到个性的认识秩序，搞好试点和示范工作。④坚持两点与重点论相统一的方法。 材料一：“十年磨一剑”，经过长达近10年的奔走与努力，襄樊终于更名为襄阳。有媒体称之所以“60年‘襄樊’让位2000年‘襄阳’”是因为地方旅游经济发展需要。 12月9日，襄樊市宣布正式更名为襄阳市。襄阳市委党校教授、文史专家晋宏忠说，襄樊这座城市曾经有过许多名称，但存在时间最长、承载历史最多、影响范围最广的，是以襄阳命名的阶段。襄阳市委书记唐良智将更名的缘由和意义概括为“尊重历史”、“传承文化”、“顺乎民意”和“推动发展”。他说，城市名