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乡镇国库集中支付存在的问题与对策 　　摘 要 近年来，我国实施国库集中支付改革，改革收到了一定成效。通过对我国目前国库支付问题进行的深层次剖析可以看出，对于国库集中支付认识还有待加强，必须促进深化国库支付机制改革，加大财政预算的约束和监督力度，建立健全国库支付改革的相关规章制度，切实保障改革的顺利进行，最大限度地提升财政的使用效率。而乡镇国库支付的相关改革对于财政国库管理具有非常深刻的意义，但是落实到具体的工作中，存在着较多问题。本文针对改革中诸多问题做出详细分析，并就相关问题给出相应的应对策略，为基层国库支付制度改革提供科学的思路。 中国论文网 /3/view-7184741.htm 　　关键词 财政国库 集中支付 乡镇国库 问题与对策 　　国库支付是一项完备的财务支付体系，以健全完善的信息体系和银行结算为基础和依托，在具体支付程序时，要严格遵守相关程序，由预算单位提出具体的预算申请请求，经过相应的国库集中支付机构、预算机构和审核机构进行统一审核后，将资金打入收款人账户，实现支付过程的科学化和理性化。[1]财政资金的支付分为两种形式：一种是财政直接支付；另一种是财政授权支付。传统的国库支付形式按照层级，根据部门分散支付，而集中支付改变了这一落后方式，但是人们刚开始使用新型支付方式，必然会出现不适应，改革进程中难免出现各种问题。 　　一、乡镇国库集中支付运用的问题 　　（一）乡镇相关人员业务能力有限，认知存在偏差 　　乡镇国库的相关工作离不开相关财务工作人员，其较高的专业素养保障该制度的实施，这就要求相关人员全面了解相关政策，准确解读政策含义，更要求熟练相关业务，提高相关制度实施效率。而现实的情况是，乡镇财务人员整体素质落后，相关的专业培训不到位，财务团队建设不完善，严重阻碍了乡镇国库支付工作的开展。[2]该制度属于新生事物，关于他的认知，乡镇领导人员都存在一定程度的偏差：首先是不能完全认识该项制度对于乡镇财政的管理的积极意义，没有充分重视该制度在乡镇财务的实施，甚至部分领导认为该项措施严重限制了乡镇财政的自由，使得乡镇丢失资金使用权，导致乡镇的财务自主性丧失，从而影响其他事务的开展。其次是部分乡镇领导缺乏相关专业知识，不能准确解读其中内涵，将其误认为是形式化制度，从而产生抵触情绪。 　　（二）资金管理不科学，人员配置不合理 　　财政专户与国库管理息息相关，开设财政专户的主旨是有效掌握财政资金的，保障资金的安全，运行的畅通。同时政府财政部门也出台了相关文件，充分显示了对财政专户的重视。但是，事实上大多数的乡镇对于财政专户的管理基本属于“放养”状态，根本没有完善相关管理流程，导致了专户管理的混乱无序。再者是对于资金的管理，相关管理自由化，不科学。产生这样的原因有以下几个：首先是财政组织混乱。乡镇关于财政的机构设置盲目、不科学，严重阻碍了资金管理。其次人员配置不足。多数乡镇财务人员分配不足，且经常出现财务人员一人兼多职的情况，致使内部控制失效，无法有效地保障资金的安全。再次是缺乏金融结构。目前，大多数乡镇没有完善的金融机构，金融方面还是以信用社以及邮政储蓄为主，其他的商业银行也鲜少设置在乡镇地区。 　　（三）预算编制不细致，办公形式老化 　　目前乡镇已经采取了相应的编制改革措施，也初见成效，但是依然无法切实地满足制度改革的需要，相关制度以及准则还是存在一定的问题。细化预算编制是改革实践的重点，也是预算编制的要求。因为乡镇的财务与百姓生活息息相关，导致改革中存在众多不确定因素，需要时刻调整预算，制度细化措施不到位。[3]操作人员没有严格按照相关制度开展工作，出现很多不合理的操作，甚至依然使用传统操作模式，不能做到实事求是，没有确定的收支计划，改革关注点出现误差，避重就轻，管理措施实施不到位；相关工作流程变成一只空文，不符合编制要求，乡镇处于管理的基层，自身也有着较多束缚，办公设施相当落后，无法满足编制改革要求。 　　二、应对制度改革问题的措施 　　（一）加强人才培训，提升队伍素质 　　国库支付工作不断深入，对于相关人才的素质要求不断提高，所以乡镇必须努力改变落后的现状，积极组织人员的参加相关的培训，提升人员的工作素质。同时上一级的相关财务部门应当为乡镇工作人员提供相应的培训，定时举行财务工作培训会。而且现在网络相当发达，财务人员应当充分利用新技术加强自身专业的学习，更新自身的专业知识。加强财务相关网络系统的学习，熟练掌握相关工作流程，提升工作效率，促进国库支付措施的实施。此外，完善相关财务考核制度，实施奖罚制度，奖励表现优异的工作人员，惩罚学习效果差、培训态度不认真的工作人员，赏罚分明，有利于进一步促进培训的顺利进行，激发参加培训人员的积极性。 　　（二）采取多种措施，加强资金管理 　　各个地区发展情况不