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社会保险关系转移管理存在的问题及对策探讨 　　 摘 要：华北石油局作为石油勘探开发的中石化上游企业，人力资源优化配置力度不断加强，人才流动日益频繁。文章依据国家政策，立足企业现状，就社会保险关系转移管理存在的问题，积极探索，旨在保障参保职工合法权益，促进企业人力资源合理流动。 中国论文网 /3/view-7170088.htm 　　 关键词：社会保险关系 转移 问题 对策 　　 中图分类号：F840 nbsp;文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）09-090-02 　　 社会保险关系转移的管理事关保险机制的健全和完善，事关参保人员的保险权益。国家《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》以及《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》的出台，为城镇企业职工基本养老保险关系、基本医疗保险关系的转移接续提供了法律上的支撑。在企业实际管理工作中，面对人力资源的合理流动，参保人员的社会保险关系转移存在着诸多困扰，应结合实际情况，勇于探索。 　　 一、企业体制改革及参加社会保险基本情况 　　 （一）体制沿革情况 　　 华北石油局体制沿革是个复杂、漫长的过程。1997年以前归属地质矿产部石油海洋局管理，属于差额拨款事业单位。为了建立符合现代企业制度要求的新型石油企业，1997年，归中国新星石油有限责任公司管理，整体转制为企业，并开始按照专业化公司运作。随着新星石油公司整体并入中国石化，2003年归属中国石化直接管理，为中石化直属的从事石油勘探开发的上游企业。 　　 在整体改制、改组、重组过程中，存续企业按照石化集团关于“保持优势、有序竞争”和“工程队伍专业化”的总体要求，首选油气工程施工主营业务的钻井队伍和录井队伍为突破口，进行重组整合，分别于2001年、2002年成立了西部工程公司、录井公司，有力地推进了主营业务和核心业务的进一步优化，促进了油气工程施工队伍的施工能力和品牌效益的快速提升。上市企业按照石化股份“非法人分支机构”的体制定位和“管理扁平化”的要求，逐步健全了两个油气勘探开发研究和工程技术研究单位、组建了第一采气厂等7个专业化公司。 　　 （二）参加社会保险情况 　　 历史上，由于地勘队伍的流动性、分散性的固有特殊原因，局属各单位分别属于河南省、山西省、陕西省。随着单位体制的变更，根据国家、地方政府和原中国新星石油公司的要求，局属各单位于1997年按照“属地原则”分别参加了当地的基本养老保险社会统筹，医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险也随之相继参加。五项基本社会保险按照当地政府规定的缴费比例按时足额缴纳，并按规定享受相关待遇。 　　 二、现阶段社会保险管理存在的主要问题及分析 　　 2012年，根据国家能源战略的新布局，华北石油局作为中石化五大石油天然气会战主力区，史无前例地实施了鄂尔多斯致密油气增储上产大会战。为满足会战对人力资源的规模高效配置，在全局范围内实施了人力资源的优化，经营管理人员、专业技术人员、技能操作人员等各类人才实行了重新配置，单位之间流动频繁。人员的优化配置过程中，由于原参加保险的属地与新用工单位的属地存在着不一致性，加上新用工单位所在地在社会保险转移方面各有当地的政策限制，社会保险管理尤其社会保险关系转移管理方面，存在着一些问题，主要表现在以下两个方面： 　　 （一）属地化社保管理一定程度上带来员工流动积极性不高 　　 我们国家社会保险起步较晚，尤其在社会保险保障程度、基金筹集、统筹层次等方面，正处于机制不断建立和完善阶段。现阶段，社会保险登记实行属地管理，即由地方各级劳动保障行政部门所属的社保经办机构负责本统筹范围内的社会保险登记工作。这种属地管理，是在加快行业统筹移交地方管理、实行省级统筹的背景下确定的。1997年，为了深化企业职工养老保险制度改革，国务院颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。又为了加强基本养老保险基金管理和调剂力度，于1998年颁发了《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》，明确：加快实行企业职工基本养老保险省级统筹，并将铁道部等11个行业的养老保险行业统筹移交地方管理，即属地管理。实行属地管理就是要改变员工的社会保险由单位自管为社会管理，具体要求有两个方面：一是制度和政策在一定社会群体范围内实行统一;二是基金的筹资和支付由社会保险机构统一经办。 　　 属地管理的实质是社会化管理，这是社会保险的一般原则，对应于我们国家目前的省级统筹这种管理方式或模式。实行省级统筹直至全国统筹是改变我国社会保险统筹层次低、基金调剂力度小、抗风险能力弱的局面，是社会保险改革和发展过程中一个重要的步骤和环节。省级统筹的基本要求，是指包括企业和职工个人缴费比例、计发办法、待遇发放标准、