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秦始皇与中央集权制度 　　摘 要： 秦始皇是我国古代历史上第一位皇帝，他创立了中央集权制度。在没有任何参照的情况下，他首创这一制度，并使这一制度得以延续，显示了强大的生命力。秦始皇的第一个历史性创造就是为在位的最高统治者发明了“皇帝”称号。而且，秦始皇对于确立专制主义中央集权制度的最大贡献是进一步推行郡县制度，为后来的中国政治体制奠定了坚实的基础，并产生了深远的影响。 中国论文网 /4/view-7105357.htm 　　关键词：“皇帝”称号 郡县制度 中央集权制度 　　中图分类号：K232 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0098-02 　　秦始皇是一位伟大的中国皇帝。在位期间（公元前238――前210），他用武力统一了中国，在全国范围内建立了以“大一统”为基本特征的封建专制主义国家。为了维持和巩固地主阶级统治，秦始皇采取了一系列措施，最终形成了以君权为中心，以郡县制为行政基础的中央集权制度，奠定了中国封建社会国家政权的统治格局。这种政治，是由君主个人全权占有和控制整个国家机器，其统辖范围内的任何人物对君主都是绝对隶属和臣服的关系。 　　他个人是辛勤的工作者，国家大事小事都要由他自己作出决定。“致以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息”。[1]因为秦始皇认为他的意志就是国家意志，为了使自己的意志得到充分体现，所以创立了中央集权制度。 　　一、秦始皇首创“皇帝”称号 　　秦始皇的第一个历史性创造就是为在位的最高统治者发明了“皇帝”称号。战国时，各国最高统治者都尊号为王。秦王政统一六国后，认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号已不能显示他至高无上的权势和地位，因此更改名号，把古代传说中最尊贵的三皇五帝的称号合二为一，号称皇帝。他历数自己横扫六合的功勋，指令丞相、御史等人曰：“寡人以眇眇之身，兴兵诸暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号”[2]。 　　??┳源耍?皇帝便成为封建国家最高统治者的称号。此外，还规定皇帝自称“朕”，“命”称“制”，“令”称“诏”，“印”称“玺”等，规定皇帝按照世代排列，第一代称始皇帝，后世以二世、三世计，“传之无穷”[3]。以上这些规定，都表明皇帝在封建国家中享有最高的权力和地位。 　　与“皇帝”名号相关的君权观念，既有悠久的历史渊源，又有广泛的社会基础。在一定意义上可以说，“皇帝”及相应的皇帝观念与皇帝制度既是社会大众对君主制度普遍信仰的产物，又是君主制度在实践中不断发展的产物，即在君权观念不断扩张的历史条件下，社会群体性政治观念与秦始皇个性化的选择相结合的结果。 　　君权观念是皇帝制度得以产生和延续的基础。与君权观念相关的皇帝制度是专制主义政治文化高度发展的结果。如果说皇帝称谓是君权观念的极致，那么皇帝制度就是帝王观念的全面实现。 　　君权至上有三个基本特征：一是最高权位只能有皇帝一人占据，实行终身制、世袭制；二是最高权利不可分割，皇帝一人独占最高权力，他拥有支配天下一切土地和人民的主权以及立法权、最高行政权、最高监察权、军事统帅权和国家财政大权；三是地方绝对隶属于中央。君权至上法则又把纵横的各种关系综合为一体，形成至高无上的个人政治权威。秦朝的君权具有勿庸置疑的独占性、排他性。 　　二、秦始皇推行郡县制度 　　秦始皇对于确立专制主义中央集权制度的最大贡献是进一步推行郡县制度。战国时期，郡县制虽然形成并得到了很大的发展，但由于各国分立，执行情况不尽相同。直到秦统一中国后，为了加强中央集权，才健全了郡县制，进而在全国推广。 　　“今天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。更名民曰【黔首】。大?T。收天下兵，聚之咸阳，销以为钟锯，金人十二，重各千石，置廷宫中。”[4]秦始皇采取的各种统一措施和制度，例如：分天下三十六郡，收全国兵器，统一文字等措施，都是一种大胆的革新，它改变了割据状态下的政治和文化。 　　为了避免使周王朝覆灭的分裂重演，秦始皇决心要根除整个旧的封建体系。他把所辖的领土重新划分为三十六个郡，每个郡的郡首都由皇帝直接任命。秦始皇下诏令郡首的官职不再实行世袭制。秦汉的郡县制代替了周的分封制，也即从地方分权演进为干强枝弱的中央集权制。而且很快就实行了郡首任职几年后在郡与郡之间互相调换的方法，其目的是为了防止有野心的郡首建立自己强大的势力范围。 　　实行郡县制的目的是在国家结构形式上为皇帝支配一切土地臣民的权利的主权。君权至上法则是中国古代皇帝制度最基本的构建法则。因此，在决定行政关系的横向的区域结构中，区域政权机构之间只有共同的绝对统一，而无制度上的权力制约关系。在决定权力关系的纵向层次结构中，只有自上而下的逐级统辖关系，中央永远制约对方，上级永远制约下级。君权之上法则又把纵横的各种关系和为一体，形成