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新形势下公路小修保养会计核算探讨 　　摘要：随着我国经济的快速发展，公路里程与交通量不断增加，公路技术等级不断提升，作为保证公路正常运营的重要手段，公路养护管理工作的重要性日趋显著。养护管理所需投入的资金也逐年增大，合理确定和准确核算公路小修保养成本显得尤为重要。因此本文以浙江省公路小修保养会计核算情况为依据，分析公路小修保养会计核算面临的新形势、具体工作中存在的误区，以及浙江省对公路小修保养会计核算的积极探索进行剖析。 中国论文网 /3/view-7214028.htm 　　关键词：新形势;公路小修保养;会计核算 　　自2009年公路养路费等六项交通规费取消后，养护资金的来源渠道和供给方式发生了重大变化，养护资金主要来源于中央资金（成品油税费改革替代养路费资金、车购税、中央其他资金）和地方财政资金，但浙江的中央燃油税及增量返还资金比例并不高，这对公路养护资金的使用规模和养护管理模式产生一定影响。同时，随着管养里程规模增加，公路技术等级的提高，交通流量的增加，政府和社会对公路服务水平的要求不断提升，养护成本大幅提高，截至2014年底，浙江省公路总里程为116367公里，公路养护资金投入面临巨大压力。公路小修保养作为公路养护工作最基本的作业之一，地位非常重要，其资金投入约占全部养护资金投入的30%―40%。因此，加强对公路小修保养会计核算尤为重要，对节约使用养护资金，提高资金利用效益，控制养护成本，保障公路安全畅通具有重要意义。 　　一、公路小修保养会计核算面临的新形势 　　（一）核算目标有了新变化 　　目前，我省公路养护事业带有明显的计划经济烙印，养护生产和资金使用效率低，养护运行机制缺乏活力，不适应市场经济发展的要求。建立竞争、规范、有序的公路小修保养工程市场，推行公路小修保养工程市场化，建立现代企业化管理的养护公司，实现减员增效，降低成本，养好公路，保障畅通，可以说是大势所趋、势在必行。为此，公路小修保养会计必须准确核算小修保养工程的人工费、材料费、机械使用费等内容，根据不同的道路等级和路面类型等因素匡算每公路公里每年所需的小修保养费用，为编制预算并向财政部门申报资金提供依据，且为编制科学合理的公路小修养护工程费用定额提供素材，为今后公路小修保养工程市场化计价奠定基础。 　　（二）核算内容有了新变化 　　以往公路部门使用的专项经费，项目众多，有小修保养、隧道照明、绿化管养、机械设备购置使用等，且都以专项经费的形式下达资金，要求专款专用，专项核算。基层单位会计核算非常繁琐，容易出错。2012年浙江省对此类项目进行整合，对普通国省道公路日常小修保养转移支付资金使用范围进行了规定，包括：路基小段开挖边沟、填补缺口，整理路肩、边坡，疏通排水设施，挡土墙、护坡局部修理等;路面坑槽、沉陷、波浪、裂缝等局部病害处理，路面清扫，保持路面整洁等;桥梁、涵洞、隧道局部修理和保养，以及隧道的照明用电等;交通工程及沿线设施等修理、部分添置更换和保养等;绿化补植、修剪、治虫、施肥等;养护机械设备维护费用、小型养护设备配置及养护道工工作服等。 　　（三）核算资金来源和拨付渠道有了新变化 　　以往，公路小修保养所需资金由基层公路管理部门层层上报，省级公路管理部门汇总编制部门预算，经省级财政部门核定后，由省级公路管理部门将资金层层下拨基层公路管理部门使用。税费改革后，各级公路管理部门纳入同级财政预算管理，国省道小修保养资金通过专项性一般转移支付到地方财政部门，农村公路大修工程补助资金和小修保养补助资金通过一般转移支付切块给地方财政，基层公路部门向同级财政部门申报预算，支出经财政部门审核后通过国库集中支付，这将对公路养护资金的使用规模和养护管理模式产生一定影响，对公路小修保养会计核算提出了更高要求。 　　二、公路小修保养会计核算工作中存在的误区 　　（一）公路小修保养会计核算对国省道干线公路和农村公路的支出核算混淆不清 　　目前，浙江省公路养护管理体制实行“条块结合，以块为主”的模式，县级公路管理机构既承担普通国省道公路的小修保养工作，又承担县级（以下）农村公路的养护管理工作，公路小修保养会计核算对此没有进行分类核算，造成国省道小修保养资金用于农村公路，挤占国省道公路养护资金。而依据《公路安全保护条例》、《国务院办公厅关于转发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的规定，明确县级人民政府是农村公路管理养护工作的责任主体，其公路小修保养资金由县级政府筹措。但部分地方政府农村公路工作事权主体责任难以落实，农村公路养护地方财政资金未完全落实，农村公路养护大中修资金短缺阻碍了农村公路的按需养护。 　　（二）公路小修保养会计核算的会计制度适用较为混乱 　　首先，实施主体单位性质不同导致选用不同的会计制度。浙江省公路小修保养实施单位，主要有两