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网络新媒体与政治参与、社会主义民主建设 　　[摘 要]网络新媒体有助于实现党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，有利于中国民主模式的践行，是发展社会主义民主的有利工具和手段。良好的民主进步和政治发展需要大众媒体的理性引导和民众的稳健参与，网络新媒体在实现媒介、政治参与和民主的有机良性互动进程中承担着义不容辞的责任和担当。尽管网络新媒体是政治参与、舆论监督、权益表达的有效途径，但也存在诸多问题和风险。既要充分发挥网络新媒体的政治参与功能和民主潜力，又要依法引导和规范无序参与和非法参与。 　　[关键词]网络新媒体；政治参与；民主建设 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2016）02-0049-07 　　一、网络新媒体是政治参与的重要途径和完善社会主义民主的重要力量 　　利用网络新媒体，一方面扩大了参与的广度，另一方面也有助于提升民主参与的深度。提升民主参与的广度和深度，保障公民的表达权、知情权、参与权和监督权，是推进社会主义民主最基本的“增量”路径，即通过夯实公民权利实现民主政治，这种社会主义初级阶段的民主政治可称作“民权政治”[1]。网络新媒体提供了一种自下而上的参与机制和压力机制，“中国政府自上而下的指令与中国人民自下而上的参与正在形成一种新的政治模式（我们称其为“纵向民主”），在增进公民的民主权利方面是重要的推动力量。支撑新中国社会长治久安的最重要、最微妙、最关键的支柱就是自上而下（Top-down）与自下而上（Bottom-up）力量的平衡[2]（P36） 　　，网络新媒体提供了这种动力和压力机制。 　　以“微”力量推动民主进程是社会主义民主建设的新路径。微博、微信等新媒体空间的政治参与可以成为“以小见大”、以“微”力量推动民主进步的自下而上的民主发展新路径。民主政治建设既需要宏观的顶层制度设计，更需要在底层和微观上充实民主基础，通过渐进的“微参与”机制的量的积累进行增量民主建设，无疑是当下完善民主的优良选择。网络新媒体既有利于推进国家制度层面的政治民主，更有利于推进社会层面的民主，还有利于个人层面民主自由意识的提升和参与素养的提高。 　　网络新媒体可以在政治参与的横向制度和纵向制度中发挥建设性作用。从横向的制度建构中，网络新媒体在政治过程中的应用，完善政治输入、政治输出和政治反馈，建立回应型和责任型的政治过程。政治系统论的核心思想主要是政治输入、政治输出和政治反馈。从政治输入看，公众利用互联网对政府系统输入要求、意见等各种压力，对此应为互联网政治参与提供制度供给，进行议题与议程设置和常态化的网络参与路径。政治输出表现为政府在吸纳民意基础上的决策和行动，对此应创设制度、建立科学的舆情评判机制，充分征求、甄别和吸纳互联网民意并最终做出决策和行动，政府不仅在微博回应民众参与，更须转化为实际的政策和执政行为。从反馈系统看，公众利用网络新媒体对政府决策及其执行效果提出意见、要求、做出评论，对此应创设反馈的制度平台，借助微博、微信等“建设参与回应型政府”，实现新媒体政务的机制化、常态化。 　　从纵向制度建构看有三个层次。第一层次，网络新媒体可以与代议制民主相结合，在人大代表制度的完善中起积极作用。应着重于网络新媒体在各级人大制度的运用，以此强化代表与民众的沟通，探索网络新媒体在人民代表大会召开期间和日常代表工作的应用。在这方面，网络新媒体拥有巨大的潜力可供挖掘；各级人大机构也有很多工作可以做。第二层次，网络新媒体可以充分应用于各级政府的执政行为。尽管目前各级政府大多已建立电子政务网站和政务微博，有的已经建立政务微信、客户端等问政平台，但很多问政平台无更新、不互动，沦为“僵尸网站”、“僵尸微博”、“僵尸微信”。据中青在线报道；超过87%的政府网站存在3个以上栏目不更新，超过80%的政府网站存在部分功能或页面无法使用和打开，超过90%的政府网站存在暗链、伪链；中国电子政务2014年世界排名仅为第70名，远低于亚洲的韩国、日本、新加坡、哈萨克斯坦、马来西亚等国[3]。可见，必须深入推进政府在公民问政、公共服务、舆情引领等方面对网络新媒体的运用，加快政府网络新媒体问政的制度化、规范化和法治化，避免形式主义和“虚热”的“做秀”行为，真正回应公民的政治参与和服务的需求。第三层次，推进基层民主治理中网络新媒体应用的机制化和常态化。基层公共生活事关普通公民的切身利益，基层的治理成效也事关普通民众对政府的政治态度和政治认知，事关执政党的执政合法性。基层政府和自治组织是否妥善沟通和服务于基层民众是治理成效的关键因素，而网络新媒体在基层政治沟通和公共服务方面可以发挥建设性作用。当前，互联网在城市社区治理和基层政府中的应用有一些有益的探索，但并不是很广泛和深入，在西部和农村地区的应用还处于起步阶段。