公交都市的制度建设与法治保障详解.docxVIP

 HYPERLINK /newsDetail_forward_1387472 公交都市的制度建设与法治保障 杨涛/南京城市与交通规划设计研究院院长 2015-10-21 14:46 来自  HYPERLINK /list_25445 澎湃研究所 高峰期城市道路拥堵，考验着管理者的智慧和决心。 高征 澎湃资料图【编者按】城市交通早晚高峰拥堵，就一定是管理不善？这倒未必。需要看人们的出行需求，在多大程度上得到了满足。“公交优先”就是一个向度。简单来说，如果早晚高峰有公交专用道，路面的小汽车可能走得更慢，但更多人的出行需求，则通过公共交通，更有效率地得到了满足。如果可以通过智能调度等系统，让乘客不至于被挤得难受，让公交车准时准点到站，那公共交通就更富于吸引力，整个城市的交通也会更可持续。公共交通意味着大容量和高效率，相对应的人流更意味着城市商业发展的潜力。公交导向的发展，应该怎样做？许多城市也在进行公交都市的试点与建设，这与互联网又可以有怎样的联系？这些都是值得讨论的话题。究竟应该如何发展公交都市？近日，在深圳举行的第五届公交都市发展论坛上，南京城市与交通规划设计研究院院长杨涛，从制度建设和法制保障上，提出了自己的设想： 南京城市与交通规划设计研究院院长杨涛第五次来到公交都市论坛，我感到非常高兴。我今天演讲的题目是《公交都市的制度建设与法治保障》。主要讲四个问题：第一，什么样的城市才有资格被称为真正完 整意义上的公交都？第二，构建这样一个公交都市需要怎样的制度环境？第三，构建完整意义上的公交都市需要怎样的法制保障？第四，谈一谈公交都市法治建设当 中的中央和地方的事权分配问题。我一直说，公交都市建设，需要交通部门不断推进，更主要的是党委政府和各个部门的协同推进。什么样的城市才有资格称为公交都市？真正的公交都市，并不是以公交覆盖力达到某个数字为标准。一个城市的形态和机动化环境，能够使公共交通成为一个有尊严的、有效取代小汽车出行的交通方式，这才是公交都市的本质。具体来讲，公交都市有四个方面的要素，必须重点抓住：第一是整体、紧凑的公交都市的形态及土地利用；第二是完整、多模式、一体化的公共交通设施体系；第三是完善、满意、有竞争力的公共交通服务；第四是理性、文明、有秩序的交通模式和出行选择。 交通规划需要从市委市政府的顶层决策、顶层设计做起。 赵昀 澎湃资料图公交都市所需的制度环境要构建一个完整意义的公交都市，制度环境非常重要。从政治学意义上看，倡导民主（而非官主）、法治（而非人治）、人本（而非车本），即倡导所谓的“德先生”。同时，也需要“赛先生”，即以科学的、理性的、综合的态度，来影响综合交通、公交都市的决策。香港也好，新加坡也好，公交都市的建设，都经过了二十年到五十年长期不懈的坚持努力，需要政府的法治建设、制度建设，各部门协同作战，在规划、建设、管理等各个环节进行支持。十八大指出，国家治理现代化，这也是公交都市重要的法制环境和制度环境。公交都市需要组织保障。我们如果要建造一个公交都市，从党委政府层面上，要建立高位决策协调机制，公交都市示范城市建设文本就有相应要求，从市委市政府的顶层决策、顶层设计做起，为了做好顶层决策和顶层设计，要有相关的工作机构来支持，包括技术层 面的咨询委员会、咨询的技术团队，需要部门之间的协同机构，还需要面向公众的乘客委员会。这样的一些机构设置，才能保证公交都市建成。 从社会角度来讲，公交都市建设，应该是一个真正意义上的民生工程。公交都市应该突出以市民、乘客为中心。公交都市的规划、建设、运营、服务，应该广泛吸收广大公众的参与，并且接受市民、乘客的评判与监督。从经济角度看，作为物质载体的公交都市建设，是市场经济+交通经济+法治经济的综合产物。成功的公交都市无不如是。市场经济要求按市场规则（包括市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则等），来分配城市的空间资源和交通资源。交通经济指的是，以高效的、大容量的公共交通，来影响乃至决定城市的空间资源、土 地资源和交通的市场资源，这些资源都是城市最重要的公共资源；法治经济要求以市场规则为前提，公开公平公正地来分配这些重要的交通资源和公共资源。 地铁等公共交通的发展极大缓解了城市的道路拥堵。 高征 澎湃资料图公交都市需要的法治保障构建一个完整意义上的公交都市，需要怎样的法治保障呢？我认为，有以下几点：第一，要以法制来维护城市规划的系统性、权威性、稳定性，从而在制度上保证公交引导城市空间结构优化。最典型的是巴西的库里蒂巴。作为一个发展中国家的城市，它从上世纪五十年代开始，起初要建立轨道城市，后来因为政府财力有限，才由轨道城市转变为建设以地面快速公共交通为主体和主导、多模式一体化的公交体系，并和城市空间规划土地规划结合起来。这个设想，是经过