论政府在农村社会保障制度建设中的职能角色定位.docVIP

论政府职能的根本转变 　　摘要：与经济体制改革和经济发展总进程相比，我国政府职能转变明显滞后。政府“越位”和“缺位”并存，经济增长依然没有摆脱政府主导，政策失灵现象大量存在，以GDP为导向的政绩考核机制带来投资冲动和粗放式增长。政府职能的根本转变是全面深化改革和适应经济发展新常态的关键。“让市场在资源配置中起决定性作用”应成为界定政府经济职能的基本准则。为此，应压缩政府支配的资源量，使其保持在政府履行应尽职能的水平上，为市场配置资源释放尽可能大的空间;完善政府治理结构，将政府权力和行为严格限制在法治范围内;重塑政府间关系，改革政绩考核机制，将居民的感受作为主要政绩指标;在公共服务领域，强化政府的规划、支出和监管责任，同时充分利用市场机制提高公共服务的品质和效率。 中国论文网 /4/view-7171025.htm 　　关键词：政府;市场;政府职能 　　中图分类号：F123.6文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）10-0026-06 　　从本质上讲，中国经济体制改革实质上是一个政府还权于居民、还权于企业、还权于市场、还权于社会的过程，通过简政放权，激发经济主体活力和经济发展内生动力。经过30多年的改革开放，我国已经初步建立起了社会主义市场经济体制，但要建成完备、规范、有效的制度体系，还有艰辛的路要走，其中的核心和难点就是实现政府职能的根本性转变，建立起与现代市场经济相适应的有效政府。 　　一、政府职能的根本转变是完善 　　社会主义市场经济体制的关键中国经济体制改革是从高度集中的计划经济体制开始的。在计划经济体制中，政府的职能无所不包，几乎所有生产要素乃至消费品都由政府计划配置。而在现代市场经济体制中，价值规律和市场信号才是资源配置的决定性力量，利益诉求是经济运转的基本驱动力。这就意味着政府在整个经济中的角色必须发生根本性的变化，必须从资源的配置活动中退出来。但从现实情况看，政府介入资源配置活动的程度仍然很深，仍然频繁干预本应由企业家和个人做出的决策。仅从全社会固定资产投资来看，2013年，国有部门投资仍占全社会固定资产投资的27.25%，说明政府仍然支配着庞大的生产性资源。因此，最大限度地减少政府对微观事务的干预和参与，给市场主体释放足够的活动空间，是发挥市场在资源配置中决定性作用的关键。 　　现代市场经济建立在一套完备的支持性制度之上，而制度建设是政府的基本职责。现代市场经济的支持性制度包括完善的产权制度，统一开放、竞争有序的市场体系，合理有效的宏观经济调控，公共服务有效而公平的供给等。 　　完善的产权制度之所以重要，就在于它能为各类经济主体提供正当的激励，鼓励人们积累财富、配置资源和开展竞争。威廉“就不能指望个人会冒着失去自己的资金和时间的风险，投资于运气不济的冒险项目。这里，法治――特别是财产和合同权利――尤为重要”①。约翰“政府在市场设计中的一个基本任务就是确定财产权利，因为最简单的摧毁市场办法就是破坏人们对自己财产安全的信念”②。拉古拉迈“竞争性市场要发展起来，第一步就需要政府尊重和保护公民的财产权利，包括那些最弱和最无助的公民的财产权利”③ 。 　　建立统一开放、竞争有序的市场体系，核心是要保证市场的自由准入，交易的平等、开放和透明，政府在这里起着维护者和仲裁者的作用。政府本身的公正和透明是建立这样一种市场体系的基本要求。随着市场体系的演化，对平等、公正和透明的要求会越来越高。市场经济发展早期阶段的交易大多是简单的现货交易，欺行霸市、缺斤短两和以次充好等各种损害市场的行为往往很容易识别。但在像资本市场、现代服务业以及远期交易这样复杂的交易市场上，为防止内幕交易和商业欺诈而要求的信息披露就是难度很大的一项专业性工作，占据优势的一方也更容易操纵交易过程。规范的信息披露对中小投资者和现代服务业的消费者很重要，是资本市场和服务业的稳定和繁荣的基础，但企业、大投资者或占有信息优势的一方可能会出于自身的利益而扭曲信息。因此，对于不断复杂化的交易，政府的有效监管和公正透明比以往任何时候都更为重要。不断出现的食品、药品事件和安全生产事件以及商业欺诈事件也一再提醒我们，完善的监管体制对于建立良好的市场竞争秩序和保护消费者权益极端重要。建立统一开放、竞争有序的市场体系，还需要打破地区封锁和地区之间的市场割裂，而解决这一问题的关键在于打破基于现有政绩考核体制和财税体制之上的行政垄断，这与政府职能的根本转变也是分不开的。 　　校正市场失灵是政府的一项重要使命。但是，政府在校正市场失灵时如果出现自身失灵，结果可能会更糟。因此，避免政府失灵对于推进国家治理体系和实现治理能力现代化，完善社会主义市场经济体制非常重要。政府失灵的原因是多方面的，如政府自身的信息局限和利益偏好，政府可能会被某些利益集团操纵，等等。而