第十自然资源保护法下精要.ppt

第十章 自然资源保护法（下） 主要内容 第一节 水土保持的法律规定 第二节 矿产资源保护法 第三节 渔业资源保护法 第四节 野生动植物资源保护法 第五节 特殊区域环境保护法 第一节 水土保持的法律规定 一、水土保持及其立法 （一）水土流失是指土壤在水的浸润和冲击的作用下，土壤结构发生破碎和松散，随水流动而散失的现象。（水土流失的原因有自然因素和人为因素两个方面。人为因素如乱砍滥伐森林、滥垦乱牧草原、陡坡开荒、破坏天然植被等，是水土流失发生、发展的主导因素。） 水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。 （二）《水土保持法》规定，国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。 贯彻落实这个方针，必须坚持谁使用土地谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则，切实做好预防保护工作，同时，还必须积极开展治理，并对治理后的成果切实加以保护，防止再度发生水土流失。 （三）水土保持的意义 它是山区发展的生命 线，是国土整治、江河治理的根本，是我国国 民经济和社会发展的基础，也是建立良好的生 态环境的一项根本性措施。 二、水土保持的法律规定 （一）水土保持主要法规 ⑵禁止性措施 ①禁止毁林开荒、烧山开山和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树蔸。 ②禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。 ③禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石。 ⑶控制性措施 ①开垦25度以下、5度以上的荒坡地，须经县级人民政府水行政主管部门批准 ②林木采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。并由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。 ③在山区、丘陵区、风沙区，修建铁路，公路，水工程，开办矿山企业，电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。　 依法开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以上人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。 第二节 矿产资源保护法 一、矿产资源及其保护立法 矿产资源是指能用于生产和生活中、蕴藏在地壳中的各种矿物。包括呈固体、液体或气体状态的各种金属矿产、非金属矿产和能源矿产，如铁矿、铜矿、铝矿、磷矿、石油、天然气等。矿产资源既包括在当前技术经济条件下可以开发利用的物质，也包括具有潜在价值的在未来条件下可以开发利用的物质。 矿产资源的基本特点是： 1有限性。开采一点就少一点，无法得到补充。 2不可再生性。 3分布不均匀性。 二、矿产资源保护的主要法律制度 （一）探矿、采矿权问题 《矿产资源法》第3条规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 1．探矿权、采矿权的取得和保护 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。 2．探矿权、采矿权有偿取得制度 国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实施步骤由国务院规定。 3．探矿权和采矿权的有限制转让 《矿产资源法》规定了探矿权和采矿权在下列情况下可以转让： （1）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人； （2）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。 除了上述两种情形外，探矿权、采矿权不允许进行转让，更不得倒卖牟利。 （二）矿产资源勘查、开采过程中的保护管理制度 1、矿产资源勘查、开采规划制度。 我国《矿产资源法》规定，国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。 2．矿产资源勘查登记和开采实行审批制度。 设立矿山企业，必须符合国家规定的资条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。 《矿产资源法》还规定，国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，实行有计划的开采；未经国务院有关主管部门批准，任何单位和个人不得开采。国家规划矿区的范围、对国民经济具有重要价值