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第四章 行政权力 第一节 行政权力的理论基础 一、行政权力的涵义与来源 （一）行政权力的基本涵义 在公共行政体系中，公共行政权力是行政机关履行职能、实现行政目标所必需的支配性力量。公共行政权力的概念包含以下几个方面： 1、公共行政权力的主体是国家行政机关（即狭义的政府）。 2、公共行政权力的目的是在宪法和规范下，执行法律、法规，以及上级与本级政府的政策、政令。 3、公共行政权力的客体包括在一定国度内，所有的居民及由所有的居民所构成的各种社会组织和集 体。 4、公共行政权力以强制力为后盾推行政令，对社会产生影响。 （二）公共行政权力的来源 公共权力的来源也就是公共权力的合法性问题。一般来说，公共行政权力的授予方式主要有三种： 法律 法律是公共行政权力的主要来源，它包括宪法和普通法律。而公共行政权力包括了根本性和一般性的 权力，其中根本性的权力由宪法规定，一般性的权力由普通法律规定。 行政授权 一般来说，公共行政权力应由法定的行政机关和行政人员来行使。但由于行政事务庞杂，领导者很难 总揽一切，必须把一定的行政工作交付给下级去做，因而产生了行政授权的问题。一般来说，行政授权由三个基本的要素构成：（1）指派工作；（2）授予权力；（3）承担责任。 惯例 由于公共行政的作用范围广泛、内容复杂，公共行政权力很难由法律一一明确规定，因此凡无法律明文规定且与宪法原则和精神不相抵触地行政权力，