区域经济学教程详解.ppt

第三，根据当前的区际差异程度进行选择。一个国家内部，如果地区间、城乡间经济发展的差距太大，已经成为经济进一步发展的障碍，甚至有触发经济、社会、政治危机的可能，则无论总的经济形势如何，在国家的发展战略中都要把社会公平原则放在首位，并不惜为此而减缓发展速度。否则一旦问题爆发，后果难以收拾。反之，如果地区间的不平衡状况并不显著，社会比较安定，则有可能在区域发展中，把追求发展的高速度放在更加重要的位置上。 第四，根据未来的经济发展预测进行选择。如果估计在计划期间，经济处于繁荣时期，则应以经济效率为发展的主要目标。因为一旦错过这个机会，经济可能就会落后好几年，甚至更长时间，再想追上去就非常困难。反之，根据预测，如果计划期间的经济将主要处在危机、萧条阶段，则应以社会公平为发展的主要目标。因为在这种局势下，单个区域无论怎样努力也不可能高速度地发展，而且这种时候，区域之间、城乡之间的矛盾容易激化。在这种情况下，如果不以社会公平为主要目标，尽力缓解区域社会矛盾，致权甚至都有被颠覆的危险。 区域政策的主要内容 （一）区域宏观经济政策 许多国家宏观经济政策都带有区域效应，可被用于实现区域政策目的。例如，货币贬值将有利于实行出口导向生产的地区，进口控制将有利于那些实行进口替代生产的 地区。再如，提高加工工业产品定价，将有利于产业结构以加工工业为主的地区，对能源、原材料等产品定价低，将不利于产业结构以基础产业为主的地区。 13.3 一、 区域财政政策 财政政策是国民经济总量调节的重要手段，也是配合产业政策和投资政策，促进区域产业合理分工和区域经济的协调有序发展的重要手段。区域政策是将区域性差别财 政政策作为政策手段。 1、区域财政政策的目标 区域财政政策具有三个目标： 第一，区域经济发展的效率目标。保证区域经济的有效增长，是区域经济发展的首要目的。区域经济当中，生产的根本目的是满足人民的根本需要，无效的增长不可能达到这个目的。区域经济的有效增长的第一要素是资本的充足，国家和地区的财政财策是达到效率目标的基本保证。 第二，区际公平目标。保证社会经济资源的合理配置和区域间经济发展水平、收入差距不要拉得过大，保证区域间的公平分配，是国家和地区区域财政政策的重要目标。区域公平与代际公平一样，是可持续发展的重要组成成分，是要靠区域财政政策中的资金支持来达到目的的。 第三，区域发展的稳定性目标。促使区域经济的稳定、协调，避免出现波动，无疑是保证区域经济向前发展的重要目标。区域经济发展与宏观经济发展一样，发展本滑的可逆性是存在的，多年发展积累的财富有可能在短期内消失殆尽。源源不断的资本供应，可以保证这种情况不会发生。 2、区域财政政策的实施手段 区域财政政策的实施手段通常包括两个 　　第一，地区税收杠杆。从财政收入来看，关税、消费税等归中央固定收入，营业税、房地产税、个人所得税等归入地方收入，增加地方的收入是地方政府长期追求的一个重要目标。 第二，财政资金分配。中央政府投入是保证地区生产经营活动正常进行和社会经济环境正常建设的重要因素。中央政府投入主要用于全国性和地方性的能源、原材料 等基础工业，交通、邮电通信等基础设施，农业、教育、科技等基础产业的建设。地方政府的投入方向主要是地区企业的技术改造、高技术开发和基础设施建设，能源、原材料基础工业重点开发等。 二、转移支付政策 转移支付政策是解决由于中央和地方之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡而产生的某些区域、产业和某些人口的发展落后，是国家为了实现区域间各项社会经 济事业的协调发展而采取的一项区域经济政策。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上。 第一，缩小地区差距方面的转移支付。按各地区人均GDP水平排序，有区别地分配中央财政援助额，同时考虑少数民族等方面的因素，以便缩小地区差距。例如，我国对西藏自治区、内蒙古自治区等少数民族自治地区及革命老区、边疆地区、西部贫困地区等给予的财政上的补贴、援助，都是为了达到这个目的。 （二） 区域产业与投资政策 市场经济体制下，生产要素在生产者之间、行业之间、产业之间、地区及区位间的分布组合．主要是经济主体通过要素市场实现的。但市场调节不能解决总量与结构问题，还需要政府运朋产业政策和投资政策来调节。 一、产业政策 产业政策是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接地参与产业或企业的生产经济活动的总称。产业政策的意义不仅在于调整资源配置结构，更在于加快结构合理化与高级化和经济发展的步伐。 产业政策包括三个方面的内容： 第一，产业结