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城乡中国之市场版的“挂钩” 作者：周其仁 HYPERLINK /all-comment-EtnetcolB182/27569.htm \t _blank 评论：0点击率：2143 发表时间: 2013-12-12 08:38:42 我们介绍过的，“城乡建设用地增减挂钩政策”源于征地制的实施遇到越来越大的困难。逻辑大体如下：地方政府一手征地、一手卖地，对建设用地的需求越来越旺盛，势必危及城市周遭通常很肥沃的农业用地，同时也造成农民对土地被征日益的不满、抵制，甚至对抗。中央政府既要严守农地红线，又要防止官逼民反，所以左一道令、右一道令，反复强调“严格保护耕地”、“保护农民权益”。　　国土部门夹在了中间。省、市领导要他们多批准征地，中央领导则要他们严格把关调控。两头挤压，逼出了一个“挂钩”政策：哪个地方有本事减少农村建设用地，就给哪个地方增加城市建设用地。想想也很合理——几亿农民离土也离乡，除了过年，不在户籍地生活，白白占着那许多废弃的乡镇企业用地、村庄闲置公用土地以及大量破旧不堪的农宅占用的宅基地，干嘛不“减下来”去换得日见昂贵的城镇建设用地的增加呢？　　问题是，增减挂钩是在“征地制”架构里诞生的，整个体制尚未变动。农村集体土地还是不得流转，农村物业还是不得向城镇居民或法人转让，所有农村土地转为城市所用，还是华山一条道——一律经由政府征地！在此前提下，所谓“农村集体用地的