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海河流域水污染防治规划及投资计划 （2006—2010 年） 来源：中华人民共和国住房和城乡建设部 目 录 水环境状况 第一条 社会经济状况 第二条 “十五”计划项目完成情况 第三条 水污染物排放现状 第四条 水环境质量状况 第五条 污染成因分析 第六条 水环境压力分析 第二章 指导思想与原则 第七条 规划原则 第八条 规划时段 第三章 规划目标 第九条 总体目标 第十条 水质目标 第十一条 污染控制目标 第四章 规划任务 第十二条 规划项目与投资估算 第十三条 实施分区保护战略，防治区域污染 第十四条 加强工业企业深度治理，有效削减排污总量 第十五条 加快污水处理设施建设，有效控制城镇污染 第五章 保障措施 第十六条 强化环境法治，依法追究责任 第十七条 多方筹集资金，落实规划项目 附表一 规划范围表 附表二 水质状况表 第一章 水环境状况 第一条 社会经济状况 海河流域涉及北京市、天津市、河北省全部以及河南省、山东省、山西省、内蒙古自治区部分地区，共30个地（市、盟）232个县（旗、市、区）。流域总面积32万平方公里，2005 年流域内人口约1.3 亿，GDP 约2.3 万亿元，人均GDP 高于全国平均水平。规划范围详见附表一。 第二条 “十五”计划项目完成情况 《海河流域水污染防治“十五”计划》中，共安排了496 个项目，计划投资407.1 亿元。到2005 年底，已完工项目278 个，占56.0%；在建项目130 个，占26.2%；未动工项目88 个，占17.8%。累计完成治理投资225.4 亿元，占计划投资的55.4%。 第三条 水污染物排放现状 “十五”期间，海河流域水污染物排放量呈下降趋势。2005 年，全流域废水排放量54.3 亿吨，COD 排放量144.2 万吨，比2000 年相比削减了4.6%，未实现“十五”计划目标。 全流域30个地市中，年废水排放量超过1.5 亿吨的有北京、天津、石家庄、唐山、新乡、保定、邯郸、焦作、德州、安阳、聊城等11 个城市，COD 排放量约占流域总量的65%，是水污染防治的重点区域。造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、食品加工业、医药制造业、纺织业等5个行业的COD 排放量占全部重点工业企业的70%以上，是排污总量削减的重点行业。 第四条 水环境质量状况 海河流域总体处于重度污染，2005 年68%的国控断面未达到功能要求，主要污染指标是COD、氨氮、BOD5、高锰酸盐指数、石油类、氟化物、溶解氧、挥发酚，枯水期水质最差。“十五”期间，水质总体呈改善趋势，2005 年劣Ⅴ类水质断面比例为54%，比2000 年减少了10个百分点。流域水质状况详见附表二。 流域内72%的跨省界断面未达到“十五”计划目标要求。漳卫南运河水系7个跨省界断面中，除浊漳河王家庄断面外，其余6个均未达到“十五”计划目标要求。 海河流域污染严重的河段主要集中在卫运河、桑干河、北运河、滏阳河、马颊河、府河、清水河、子牙新河、独流减河、永定新河等支流，水质均劣于V 类。 流域内28 个集中式地表水饮用水水源地服务人口约2000 万人。这些饮用水水源地中，官厅水库、岗南水库、陡河水库、大黑汀水库、大浪淀、岳城水库等不同程度出现水质问题，威胁到饮用水安全。囿于条件限制，“十五”期间未开展饮用水水源地有毒污染指标的监测。 第五条 污染成因分析 一是区域性和结构性污染依然突出。流域内有北京、天津等经济发达、排污强度低的地区，但多数城市的经济发展低于全国平均水平，高耗水、重污染行业比重仍然较大，治理水平总体较低，尚未实现区域经济建设与环境保护的协调发展。 二是污水处理深度不够。海河流域水资源最为紧缺，河道基本无天然径流，城镇污水与工业废水达标排放后，大部分水域仍难以符合水域功能要求。 三是环境监管能力不足。海河流域环境监测、预警、应急处置和环境执法能力薄弱，有些地区有法不依，执法不严现象较为突出，环境违法处罚力度不够，重点工业企业偷排、超标排污、超总量排污的现象不能得到有效遏制。 第六条 水环境压力分析 一是流域经济快速增长，水环境压力将越来越大。根据流域各省市区经济社会发展规划，若不能严格实施环境准入制度，有效控制新增污染项目，2010 年海河流域排污量将增加20%以上。根据水（环境）功能区水质保护目标，水利部门提出流域限制排污总量意见，海河流域COD 限排总量为28.4 万吨/年，流域水污染防治形势严峻。 二是水环境质量改善需求极其迫切。2008 年北京市将承办奥运会，水环境质量必须明显改善。漳卫南运河是海河流域多年来跨省界污染纠纷集中区域，“十一五”期间水污染必须得到有效控制。 三是群众环境意识提高与环境质量短期内难以有效改善的矛盾将日益突出。海河流域50%以上的水体水质劣于V 类，“有河皆干，有水皆污”的现象