第十章西蒙的行为主义行政学说.pptVIP

第十章 西蒙的行为主义行政学说 西蒙 多重身份，是历史上获得诺贝尔经济学奖而又不是经济学家的学者。主要著作有《行政行为》、《公共行政》、《管理决策新科学》等。其突出贡献在于对行政学所谓“正统”研究方法的批判并提出行为主义行政学说。 第一节 行政谚语—对传统行政学理论的批判 传统行政学认为行政学是一门科学，通过研究可以发现其规律和一般原则。但西蒙却不这样认为，他认为这些所谓的原则并非科学原则，只是一些行政谚语而已。过去认为能够提高行政效率的几大原则如专业分工、统一指挥、控制幅度和根据目标、程序、服务对象、地点划分组织等也不一定正确。因此要找到行政原则，必须另求出路。 第二节 行政学研究方法论 一、事实与价值 西蒙研究行政学是建立在对事实与价值的区分上的。事实与价值是“描述性陈述”与“规范性陈述”或“实然问题”与“应然问题”的区别。 科学命题都是事实命题，而价值问题则不能用科学方法进行处理。 西蒙用手段与目的来说明事实与价值的关系，手段也可以成为目的，目的也可以成为手段，只是阶段不同。终极目的才是目的。通常政府追求的只是中间目的，是可评量的，而政府的终极目的想公平、正义等没办法量化，是纯粹的价值。 过去人们把政治与行政分离，后来有行政学家矫正这个变偏向，认为两者是无法严格区分的，西蒙从事实与价值的区分来分析这个问题（P129） 二、操作定义