公务员公共服务能力建设重点分析.doc

公务员公共服务能力建设 佟亚丽 中国人事科学研究院副研究员 各位学员好，今天我们大家一起学习公务员公共服务能力建设的相关内容。公务员既承当着国家的事务和社会公共事务的职能，又承担着提供公共服务的职责，是提高政府行政效率和公共服务水平的载体。公务员的素质直接影响着政府的服务能力和党的执政能力。 其素质和公务员能力如何不仅决定着党的执政能力和国家的管理水平，而且直接体现着政府的本质和效能，关系着国家的长治久安，经济、社会能否和谐发展，人民能否安居乐业。因此，正视公务员的素质和能力状态，有意识、有目的、有步骤的提高公务员的公共服务能力，是现阶段乃至长远时期公务员队伍建设的重要内容。 今天我们课程分四个部分：第一个部分，公务员的范围及其能力要求；第二个部分，公务员服务的概念与政府责任；第三个部分，公务员公共服务能力的内涵与构成要素；第四个部分，加强公务员的公共服务能力建设。 一、公务员的范围及其能力要求 （一）公务员的范围 首先，第一部分，公务员的范围及能力要求。第一，公务员的范围。为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高效能。根据宪法2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，于2006年的1月1日起开始实行。 在《公务员法》中，对公务员有如下的规定：公务员是指依法履行公职纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员。从这种界定来看，只有符合全部三个条件的工作人员才被成为公务员。这三个条件分别是：第一，履行公职；第二，纳入国家行政编制；第三，由财政负担工资福利。 按照这种理解以下机关除工勤人员以外的公职人员都是公务员。第一是各级中国共产党机关，第二是各级人大机关，第三是各级政协机关，第四是各级国家行政机关，第五是各级人民法院，第六是各级人民检察院，第七是各级民主党派机关及部分社团机关。 我国的公务员的范围有如下的特点：第一，各级政府的组成人员也是公务员，但是他们的产生和任免依照国家的有关法律规定来办理。所谓的政府组成人员根据我国宪法和地方各级人民代表大会和地方政府组织法规定。国务院的组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长。 省（自治区）人民政府的组成人员，分别包括省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等。 自治区县、自治州县、自治县市辖的人民政府的组成人员分别包括州长、副州长、县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和局长、科长等。乡镇、民族乡镇、人民政府乡长、副乡长镇长、副镇长等政府组成人员有任职期限，总理、副总理、国务委员任期不超过两届，每届五年。 第二是，工勤人员法院不列入公务员。这里所说的工勤人员是指在工勤岗位上工作的人员。如机关的食堂、车队、勤务部队等工作人员，这些虽然由国家财政出资雇佣，但不属于公务员。 其原因是：一，工作性质不同，他们不行使国家的机关职能，而是为行使职能的人提供后勤服务。二，有利于精简人员，减少开支。过去由于第三产业不发达，生活服务社会化程度较低。各机关自己办社会，建立了生活服务设施。从发展的眼光看，机关生活后勤应逐步的实现社会化，所以在机关工勤岗位工作的人员，无论其原来是否是干部还是公务员，都不列入公务员。 第三个特点是完全行使行政职能的事业单位，经审定批准，工作人员可以列入公务员的范畴。由于历史的原因，我国行政管理中，政府与公益事业组织不分的现象比较严重，某些行使这国家行政权利，从事这国家行政管理的单位，却被列入事业编制。如各地的商检局、工商局以及部分的税务局、派出所等。 为了加强这些人员的管理，国务院颁布的《国家公务员实施制度》规定，除各级国家行政机关外，其他行使国家行政权力，从事管理活动的人员也列入公务员的范畴。但学会和协会等下属组织不属于公务员的范围。 1993年8月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》规定：公务员仅限于国家行政机关的工作人员。中国共产党的机关、人大机关、政协机关和政协机关的各民主党派工作人员都是参照管理。与原《国家公务员暂行条例》的规定相比，《公务员法》扩大了公务员的范围。这在一定程度上体现了中国特色的政治与行政制度。 （二）公务员的能力要求 第二、公务员的能力要求。首先讲为什么要进行公务员的能力要求。为了加强公务员队伍的建设，全面提高公务员的素质和能力，党和政府制定和出台了一系列的政策。根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，原人事部制定了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，从政治思想、行政管理、自身发展、心理调适等方面提出了公务员应具备的九种通用能力，每一项能力都包含不同的要求，为公务员的能力建设提供了最基本的标准。 国家公务员通用能力的标准框架里面，对公务员的