劳动合同法技术方案.doc

第一讲：劳动合同法概述 6月29日，《劳动合同法》在全国人大常委会第二十八次会议上四审时高票通过。由于劳动合同直接关系到劳动者的切身利益，这部共分8章98条的法律，每一条都值得我们认真的关注、学习和领会精神实质。 一、劳动合同法的立法背景 我们国家的劳动合同制度是从84年开始实行的，当时适应的对象是企业的临时工，对临时工实行劳动合同制度。到86年底，根据《国营企业实行劳动合同制暂行规定》的要求，劳动合同制度扩大到国营企业的全体职工。到了90年代，逐步扩大到各类企业。但是，当时实行的劳动合同制度仅仅是名义上的，还是计划经济制度下的劳动合同制度，也是刚刚实行改革，那个时候的实行劳动合同制度目的是奖勤罚懒，当时实行劳动合同制度并不是劳动力可以自由流动，用市场支配，双向选择，这些都达不到，也就是相当于现在事业单位实行的聘用制度，也就是编制内那部分职工的聘用制度，就是起到奖勤罚懒的作用。实行劳动合同制度仅仅对于他本人的工资待遇、奖金的多少、职称的评定以及能不能在这个岗位上工作有影响，并不是现在意义上的用人单位与劳动者自主双向选择。 在市场经济条件下，真正意义上的劳动合同制度的实行是94年7月制定的《劳动法》确立的我国的劳动合同制度，现在我们延续下来的劳动合同制度是94年《劳动法》确立的，94年《劳动法》制定的劳动合同制度在市场经济大变革下，发挥了十分重大的作用，它破除了计划经济体制下用行政分配的方式进行用工的制度，而采用了劳动者与企业双向选择的用工制度，再说得形象点就是从过去的人身依附关系变成了劳动用工的契约关系，这种转变是历史性的转变，但是经过十来年的实施，特别是在这十多年来，我国进入了经济体制的转轨时期，随着工业化、城镇化及经济结构的调整，企业改革的不断深化，所有企业的劳动关系和劳动用工形式日趋多样化，就产生 了一系列的新问题。这些问题产生的根源还在于我国劳动力市场供大于求这个基本的状态。 这些问题归纳起来主要有三类： 一是劳动合同签订率非常低，出现劳动争议时，劳动者的权力得不到有效保护。劳动合同是劳动关系基础，也是劳动关系双方权力义务的依据，但是我国签订书面劳动合同比例比较低， 在一些私营企业，在一些中小企业，在一些港台合资企业，就更低了，由于没有签订劳动合同，不承认劳动关系。一但出现劳动争议，就为确认劳动关系是事实劳动关系，还是劳动合同关系产生的劳动争议案件就占相当大的比例，由于劳动者没有签订劳动合同，打官司时、确认劳动关系时就缺乏有力的依据。企业不签订劳动合同主要原因就是为了降低劳动用工成本，利用自己的强势，把自己的意愿强加给劳动者，强迫劳动者接受用人单位提出的各项不平等的要求。由于劳动力市场供大于求，用人单位在劳动关系地位中处于强势，劳动者在这方面权益受到很大损害，这方面的问题，是《劳动合同法》要解决的首要问题，也是《劳动合同法》实施后面临的第一个艰巨任务，就是订立书面劳动合同。这次的《劳动合同法》将企业与职工订立书面劳动合同，作为企业的一项义务规定下来，这是不容讨论的。 二是劳动合同的短期化，劳动关系不稳定。 劳动合同短期化对劳动关系和谐稳定的影响是非常大的，作为职工来讲，一年一签，甚至一年数签，没有安全感、稳定感，到了合同要到期的时候，职工要想下一步怎么办，而用人单位则利用这种合同的短期化达到控制或者降低劳动标准、劳动报酬的目的。虽然企业确实需要一些临时用工，签订短期劳动合同，但是从全社会来看，如果不规范这种短期化现象，会使职工没有安全感，对企业长期发展也是不利的。劳动合同的短期化影响劳动关系的和谐，进而对整个社会和谐的影响都是非常大的，这次《劳动合同法》就要解决这个短期化趋势问题。这个问题在立法过程中，对条文的设计，意见、分歧是比较尖锐的，现在的规定也是社会上各方面都比较关注的。关于这个问题的规定主要是《劳动合同法》的14条，46条、47条是关于经济补偿，这两条是相联系的，还有82条法律责任，几个条文联系起来看，要解决劳动合同短期化问题。 三是用人单位利用自己在劳动关系中的主导地位，侵害职工合法权益问题时有发生。例如，现实中存在的滥用试用期，随意的拖欠、克扣工人的工资，降低工资标准，甚至达不到最低工资标准，不向劳动者发放劳动报酬，随意的加班不支付加班费，不给劳动者上社会保险，甚至于发展到强迫劳动、奴役劳动等违法犯罪现象，实际上是企业与劳动者的关系上，劳动者权益从总体上没有得到很好的保障的问题，这次的《劳动合同法》针对这些现象，相应地规定了一些条款，要解决这个问题。 另外，随着用工形式的多样化，企业在劳动用工成本已经非常低廉的情况下，仍然不满足，利用劳务派遣等其它用工形式，更进一步逃避自己的责任，来侵害劳动者的权益，使劳动用工双向的自主选择变成用人单位