1143599548437西方公共政策决策模式研究及对新时期我国公共政策决策的借鉴.docVIP

西方公共政策决策模式研究及对新时期我国 公共政策决策的借鉴 李新军( 摘　要： 在公共政策研究中，公共政策的决策模式分析为其中的一个重点，特别是目前我国处于社会主义市场经济转型时期，在经济发展与国际接轨的同时，如何使我国公共政策决策在适应我国国情的前提下也同国际接轨，得到更多国家的认可，提高我国在世界上的政治威望和地位，已成为我国现阶段公共政策研究的一个重要课题。本文首先分析了公共政策的涵义和特征，然后详细阐述了西方公共政策决策模式，最后针对我国新形势下公共政策的特点和存在的问题，主张借鉴西方公共政策决策重的精华，并逐步完善我国自己的公共政策决策制度。 关键词：公共政策；决策模式；市场经济；政府管理 公共政策作为一种社会现象存在已经有几千年的历史，随着社会的发展，其已成为近来公共管理学研究的“热点”问题之一。在公共政策研究中，公共政策的决策模式分析是一个重点，特别是在我国社会主义市场经济转型时期，在经济发展同国际接轨的同时，如何使我国公共政策决策在适应本国国情的前提下也同国际接轨，得到更多国家的认可，提高我国在世界上的政治威信，成为我国现阶段公共政策研究的一个重要课题。西方发达国家对公共政策的研究，从1951年哈罗德·拉斯韦尔与其同事合著的《政策科学:近来在范畴与方法上的发展》开始。公共政策作为一门学科，已经形成了较为完整的研究体系，我国公共政策决策的目的是吸收借鉴西方公共政策的决策模式，使我国的公共政策更好地承担其导向、协调与稳定社会的职能，冷静、客观地分析外在因素与内在矛盾，抉择出恰当的决策模式，制定有效的公共政策，从而引导整个社会健康、良好地高效运转。 1 公共政策的涵义及其特征分析 1.1公共政策的内涵 公共政策作为一种理解政治变化的途径，往往从不同的视角出发进行研究，这样对公共政策的涵义阐述就有多种不同的解释，理论界主要存在以下几种代表性的流派。①分配论，它认为公共政策是特定主体对社会公共资源进行权威性分配的过程；②计划论，其认为公共政策包含目标、价值和策略的大型计划，政策科学的创始人拉斯韦尔就持此种观点；③特定时期论，认为公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称；④均衡论，它认为公共政策就是各个团体之间为争取自身利益而相互竞争并达成妥协的产物，这种观点主要强调利益集团对公共政策决策的重要影响；⑤制定主体政府论，国内外许多学者也都持此种观点，认为公共政策的制定主体是政府，是政府对公私行为所采取的指引。可见，不同学者从不同的角度对公共政策的内涵进行了不同的阐释，单一的角度和视点往往具有片面性和时间相对性。因此，我们对公共政策进行研究，应考虑到其时间性和综合性等特点，对公共政策进行系统的研究，必须遵循以下几个原则：一是结合现实的公共政策现象；二是借鉴各种观点的合理内涵；三是要体现概括性和一般性，涵盖不同背景下的公共政策的本质。 综合各种观点，公共政策的内涵有以下几点：一是公共政策的决策主体是公共组织，公共组织包括政府和一些国家的执政党；二是公共政策的目标是为实现公共利益；三是公共政策是由一系列行为或者活动组成，而并非一个决定。 1.2 公共政策的特征 公共政策的特征是其本质的表现，因此必须从公共政策的本质来理解其特征，另外，必须紧扣不同类型、不同社会的公共政策的现实状况，挖掘公共政策特征的一般和内涵。从这两点出发，公共政策主要具有以下特征： 1）权威性。公共政策的权威性主要指公共政策在其适用范围内具有普遍的约束力，得到广大社会成员的遵守和认同。公共政策之所以具有权威性，是由以下三方面的因素决定的，即公共政策的制定主体——公共组织具有特定性；公共政策的运作程序和规则具有严格性；公共政策实施具有强制性。 2）公共性。由于公共利益的社会共享性和它所具有的相对普遍的影响力，因此确保公共利益的增进和分配是当代公共管理的根本目的。公共政策作为公共组织实施公共管理的重要措施和手段，自然内在地具有公共性的特征。 3）选择性。无论是公共政策目标的确定、方案的设计和决断，还是公共政策的执行、调整、评估和终结，均是相关公共组织进行选择的结果。公共政策的选择性特征贯穿于公共政策运行过程的始终。 4）多样性。公共政策无论是作为公共管理的手段，还是作为一门学科都具有多样性的特征。作为公共管理手段的公共政策，具有多样性，公共政策有政治的、经济的、文化的、社会的，有国内的、国际的，有全局的、局部的等。另外，公共政策类型具有多样性，如可以分为总政策、基本政策和地方政策、短期政策、中期政策和长期政策之分。 2 西方公共政策的决策模式分析 西方对公共政策决策模式的研究有相对比较完整的体系，在公共政策决策理论的发