财政学（第二版）第五章 购买支出（下）.ppt

第五章 购买支出（下）: 政府投资 西南财经大学 财政税务学院 * 财 政 学 Public finance 第一节 政府投资概述 第二节 基础产业投资 第三节 发展农业支出 第四节 国家物资储备支出 本章主要内容 * 一、政府投资的概念与特征 （一）政府投资的概念 政府投资指政府为了实现其职能，作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，实现经济社会发展战略，利用财政支出对特定部门进行的投资活动。 （二）政府投资的特征 1、政府投资的领域是基础性领域及事关国计民生的大型项目。 2、政府投资以实现经济社会的全面发展和良性循环为目标。 3、政府投资是国家宏观调控的重要手段。 财 政 学 Public finance 第一节 政府投资概述 * 二、政府投资的范围与管理模式 （一）政府投资的范围 按照投资范围可以将政府投资分为公共事业投资和产业投资，具体包括四类项目： 1、政权设施项目 2、公益性项目 3、公众福利性项目 4、产业化项目 财 政 学 Public finance 第一节 政府投资概述 * 二、政府投资的范围与管理模式 （二）政府投资的方式 1、经常性预算支出方式 2、资本性预算支出方式 3、资本性预算支出加社会融资方式 第一节 政府投资概述 财 政 学 Public finance * 二、政府投资的范围与管理模式 （三）政府投资管理模式 1、建设指挥部管理模式 2、项目法人制管理模式 3、企业法人管理模式 4、其他模式：政府部门管理模式、事业单位管理模式 第一节 政府投资概述 财 政 学 Public finance * 一、基础产业的概念与特征 （一）基础产业的概念 基础产业是指能为实现国民经济的正常运转和持续发展提供保障和条件的特定经济部门的总称。在社会经济生活中，基础产业部门通常是指一个国家的基础设施建设和基础工业部门。 第二节 基础产业投资 财 政 学 Public finance * 一、基础产业的概念与特征 （二）基础产业的特征 1、基础产业是社会经济活动的基础。 2、基础产业由公共机构或受官方控制的私人机构向全国提供。 3、基础产业不能从国外进口。 4、基础产业的投资具有技术上的不可分割性及较高的资本—产出比。 第二节 基础产业投资 财 政 学 Public finance * 二、基础产业的属性及投资重点 （一）基础产业的属性 基础产业提供的产品和服务具有不完全的非竞争性和非排他性，并具有明显的外部性特征，属于混合产品的范畴。 （二）基础产业投资的重点 1、基础设施的公共产品属性比较强，需要政府较多的直接投资。 2、基础工业的竞争性和排他性比较强，政府在解决外部收益内部化的前提下应重点考虑推进其市场化。 第二节 基础产业投资 财 政 学 Public finance * 三、基础产业投资的方向与规模 （一）均衡增长理论与基础产业投资 政府在向基础产业投资时，应注意与国民经济其他部门的投资保持同一比例，从而实现国民经济各部门的协调发展。 （二）非均衡增长理论与基础产业投资 发展中国家应当从充分利用稀缺资源出发，实施非均衡增长战略，集中力量首先发展一部分工业，然后以此为动力，逐步扩大对其他工业部门的投资，直接或间接地带动其他经济部门的发展。 （三）主导产业理论与基础产业投资 1、主导产业选择理论 2、主导产业选择与基础产业投资 第二节 基础产业投资 财 政 学 Public finance * 四、基础产业投资的一般模式 （一）政府直接投资，无偿提供 （二）政府直接投资，非商业性经营 （三）政府间接投资，商业性经营 （四）BOT投资经营模式 第二节 基础产业投资 财 政 学 Public finance * 一、农业经济的属性 农产品具有竞争性和排他性，属典型的私人产品。农业具有不完全的竞争性和排他性，属于国民经济中比较特殊的行业，具有一定的混合产品属性。 二、农产品供求的特征 （一）农产品供给的双重风险性 （二）农产品需求的双重约束性 财 政 学 Public finance 第三节 发展农业支出 * 三、发展农业支出的主要内容 （一）农林水气等方面的固定资产投资 （二）农林水气等部门的事业费 （三）支援农村生产支出 （四）财政支农周转