《公共政策学》课后题解第八章 政策方案的规划与抉择.docx

 PAGE \* MERGEFORMAT 5 第八章 政策方案的规划与抉择 思考与练习题： 1.什么是公共政策目标，公共政策的基本目标都有哪些？ 它们之间的关系如何？ 政策问题得以认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关政策目标。政策目标（policy goals）就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。政策目标一般主要具有如下三大特征：(1)问题的针对性，(2)未来的预期性, (3)多目的元。 基本目标也称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全等四种。公平是指每人或每个群体得到同样的利益。效率就是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。自由就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益。按我们通常的分类，安全的种类主要有人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等。对于这些目标的关系，人们的认识很不一致。在现实当中，这些目标之间的关系本身就是极端复杂的，既有一致性，也会有相互冲突之处。 2.确定公共政策目标的意义和原则各有哪些？（P304-306） 意义：一般而言，确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点。（1）它能为制定政策方案提供方向性指导。（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。正因为明确政策目标对于政策制定、执行和评估都意义重大，我们在政策制定的过程中就必须尽一切可能去弄清有关公共政策问题的实质和各种成因，考量各种因素及其未来走向，明确制定切实有效而又具体的政策目标，为政策制定做好铺垫。有些政策目标即便一时间不能明确，也需要不断地探索并尽可能快地予以明确。 原则：实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量。（1）实事求是是确定政策目标的一个基本原则。首先，政策目标的确定必须从实际的公共政策问题出发。其次，该原则还要求我们，在确定政策目标时一定要切实可行，既不能好高骛远，不切实际，也不能出于决策者个人或群体的某种打算而降格以求。（2）面向未来，政策目标本身的一个重要特征就是对未来的预期性，该特征要求在确定政策目标时必须面向未来。（3）系统协调我们在制定政策目标时常常会遇到多重政策目标的困扰，尤其当它们相互矛盾和冲突时更是这样。（4）只有目标明确具体，才能为方案的规划、选定和执行创造一个良好的开端和前提条件。（5）在较高的抽象意义上说，任何公共政策的目标都会涉及社会中的一些伦理价值考量，公共政策作为统治阶级和阶层实现其利益和意志的重要工具和手段，必然会在政,策目标的考量中体现他们的价值偏好。但有时统治阶级为了更好地维持统治的稳定，也会考量社会大众的利益需求，甚至反映一些社会弱势群体的利益和需求 3.什么叫政策规划，政策规划的主体主要有哪些类型？ 政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。也就是说，它应将问题界定、目标确定、政策抉择等从“政策规划”这一概念中剔除出去。 政策主体既可以是单一式的，也可以是多元式的。单一式规划主体- 政府的优势在于它对有关问题有具体详细的了解，对问题能从全局上进行考量。但是缺陷在于：政府本身也有自利性和价值偏好，因而单纯的政府规划不能确保公正；同时政府对一些问题的理性认知能力也是有限的，单纯由政府做出的规划也难保科学；单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种政策规划明显缺乏民主性。而多元式规划主体中除政府以外的其他主体虽然可能对实际情况缺乏深入、全面的了解，也可能会从局部利益出发，规划失之片面，但它们的参与毕竟可以对政府规划起到制约、补充等作用，既有利于克服各方的自利性，保障社会公正，也有利于汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。 4.公共政策方案的设计原则和基本要素有哪些？ 原则：紧扣政策目标、规划多重方案、方案彼此独立、方案要有创新、方案切实可行 基本要素：结果、目标人群、执行机构、法规。方案设计中的结果包括两个层面的含义，一是指在制定政策方案时，政策制定者所预期产生的结果；二是指政策本身所产生的实际结果。目标人群是公共政策所直接或者间接影响到的团体和个人，政策制定者期望通过公共政策引导、改变和规范目标人群的行为。执行机构是指具体执行政策方案的相关政府机关或其他机构。法规是指政策方案所依据的法律基础，也就是说政策方案从内容到程序都应当符合各种法律的规定。 5.公共政策规划有哪些理论分析框架？ 阔德的政策分析框架，其政策分析框架包括十个步骤，阔德注重其中五个最重要的因素，即规划问题、寻找备选方案、预测未来环境、对备选方案的影响制作模型、评估备选方案。 韦默和维宁的政策分析框架，他们主要将政策分析过程分为两个阶段：问题分析和解决方案分析。 帕顿与沙