公共经济学（第二版）课件第十三章财政政策.ppt

第九章 财政政策 第一节 财政政策的基本问题 第一节 财政政策的基本问题 一、财政政策的定义 二、财政政策的基本特征 三、财政政策的基本功能 四、财政政策的类型 五、财政政策的目标 一、财政政策的定义 财政政策就是政府通过税收和公共支出等手段，达到发展、稳定、实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策略。 是政府干预经济运行的间接工具 是政府实现经济稳定的调控手段 是政府促进经济发展的战略武器 与传统财政政策的比较 观念的转变 目标的转变 手段的转变 二、财政政策的基本特征 三、财政政策的基本功能 四、财政政策的类型 （一）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 自动稳定的财政政策： 能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生控制效果。 相机抉择的财政政策： 政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用财政手段有意识干预经济运行的行为。 包括：汲水政策（pump priming policy） 补偿政策（compensatory policy） 汲水政策与补偿政策 (1)汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的“处方”；而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且可用于控制经济过度繁荣。 (2)汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有税收、转移支付、财政补贴等。 (3)汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的公共收支可以超额增长。 (4)汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。 四、财政政策的类型 （二）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策 扩张性财政政策：通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。 紧缩性财政政策：通过财政分配活动来减少和抑制总需求。 中性财政政策：财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。 五、财政政策的目标 第二节 财政政策的作用原理 一、作用原理：三大模型 三大模型说明的问题 1. 收入—支出模型分析财政政策的作用，目的要说明财政政策是如何影响总需求的；（见下图） 2. IS—LM模型分析财政政策的作用，旨在说明财政政策在什么情况下更有效以及要充分发挥作用必须与货币政策相配合； （见下图） 3. AS—AD模型分析财政政策的作用，主要在于说明根据宏观经济形势应选择怎样的财政政策类型，或者说何时应采取扩张性财政政策、何时应采取紧缩性财政政策。 （见下图） 如何影响总需求 如何更有效 如何选择政策类型 第三节 财政政策作用机制 一、国民收入水平的决定模型 Y＝C＋I＋G C＝a＋c（Y－T） 二、财政支出乘数 三、税收乘数 四、平衡预算乘数 第四节 财政政策的作用工具 一、预算政策：预算差额，预算调整 二、税收政策：自动机制，相机机制 税率机制，优惠机制 三、支出政策：汲水性支出，补偿性支出 四、公债政策：流动性，利率效应 公债政策 公债政策是公债管理政策的简称，指政府在发行新债或以新债还旧债时，通过公债种类、发行条件等的制度性操作，对经济运行产生预期影响的政策。 公债管理政策与财政政策、货币政策的简要关系是：财政政策规定了国债规模，货币政策规定了可利用的货币资金和借贷资金规模与结构，公债管理政策是在前两者既定情况下的债务结构调整，包括政府未偿债务种类、债权格局和国债期限结构等。 公债政策 公债政策在反衰退中的作用主要体现在它的流动性效应和利率效应上 公债的流动性效应：指通过改变公债的流动性程度来影响整个社会的流动性状况，从而对经济产生扩张性或抑制性效应。 （1）调整公债的期限构成。 （2）改变公债资金来源。 公债的利率效应：指通过调整公债的利率水平和影响其供求状况来影响金融市场利率变化，从而对经济产生扩张性或抑制性效应。 （1）确定公债的发行利率。 （2）改变公债的买卖价格。 第五节 积极财政政策 一、积极财政政策的内涵 二、积极财政政策的总体特征 三、两度积极财政政策的比较 一、积极财政政策的内涵 积极财政政策(active fiscal policy)是指政府对财政政策中相机抉择因素的积极运用。 积极财政政策属于相机抉择财政政策。 积极财政政策可能是扩张性财政政策，也可能是紧缩性财政政策。 积极财政政策是一种短期政策。 二、积极财政政策的总体特征 （一）主动的财政政策 （1）分析财政政策的一个重要指标是财政赤字