XXX耕地后备资源调查评价工作实施方案概述.doc

XXX耕地后备资源调查评价实施方案 为全面掌握XXX的耕地后备资源现状，确保耕地后备资源调查评价工作顺利开展，根据《全国耕地后备资源调查评价技术方案》和《河南省耕地后备资源调查评价实施方案》规定,结合实际情况,特制定本方案。 一、目的和意义 耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障。全面查清耕地后备资源数量、质量及分布情况，分析耕地后备资源利用潜力，提出耕地后备资源开发利用管理建议和措施，对合理组织开发利用耕地后备资源，确保耕地红线不突破，实现耕地占补平衡等量等质，保障粮食安全和生态安全,促进全市经济社会平稳发展，具有重要的现实意义，同时为制定各级土地利用规划、专项规划的编制提供科学依据。 二、目标和任务 （一）目标 通过开展全市耕地后备资源调查评价工作，查清全市可开垦土地、可复垦采矿用地等耕地后备资源的面积、类型、权属和分布状况，并作出科学评价；分析土地整治的可行性、开发利用的经济效益及其对生态环境产生的影响，提出相应的措施和政策建议，逐级建立耕地后备资源调查评价综合数据库，以进一步支持全市经济社会可持续发展和满足国土资源管理的需要。 （二）主要任务 1.开展耕地后备资源调查评价 采用内为主、外业为辅的调查方法，依据第二次土地调查和2012年度土地变更调查成果，按照统一的技术标准，利用土壤普查、农业普查、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划、农用地分等定级等相关成果资料，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性，掌握耕地后备资源的数量、类型、权属和分布状况。 2.建立县级耕地后备资源调查评价数据库 按照耕地后备资源调查评价技术规范和数据库建设标准，根据耕地后备资源调查评价结果，以县为统计单位，以图斑为单元，在2012年土地变更调查数据库的基础上，建立县级耕地后备资源调查评价综合数据库，并进行数据汇总。 3.提出耕地后备资源开发利用政策建议 根据耕地后备资源汇总结果，结合各类耕地后备资源所在区域的气候、地质、地形、土壤、水资源条件、交通区位、经济社会发展水平等，分析耕地后备资源开发的经济、生态、社会效益，提出合理开发耕地后备资源的意见和建议。在耕地后备资源调查评价结果基础上，开展可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查。 三、调查评价范围、对象 在全县辖区范围内开展耕地后备资源调查评价工作。 耕地后备资源调查评价对象包括可开垦土地、可复垦采矿用地、可整理利用建设用地和可整理农用地（调查评价对象见附件一）。 四、工作原则 （一）依法依规原则 开展耕地后备资源调查评价工作应遵守现行法律、法规、行政规章和政策的规定，充分利用现有的各类规划成果。 （二）实事求是原则 开展耕地后备资源调查评价工作做到实地、图件和调查数据三者一致，在调查评价成果范围内的耕地后备资源，方可纳入土地整治工作。 （三）技术创新原则 开展耕地后备资源调查评价工作充分运用最新影像成果、空间信息分析等新技术，增加科技含量，提高成果质量。 （四）重点评价原则 开展耕地后备资源调查评价工作以宜耕性调查评价为重点，查清能够形成土地开发、复垦的耕地后备资源状况。 五、技术路线与方法 （一）技术路线 以第二次土地调查及2013年度土地变更调查成果为基础，结合参考相关成果，采用“内外业相结合”的调查方式，评价耕地后备资源的宜耕性，建立全县耕地后备资源调查评价数据库，分析耕地后备资源开发的经济、技术与生态成本和效益，提出耕地后备资源开发利用的政策建议。 （二）技术方法 利用2013年度变更调查数据库，结合0.5米分辨率彩色数码航空影像进行内业解译，提取调查评价对象，确定调查评价图斑；实地对每一个图斑进行外业调查、核实。结合土壤普查、农业普查等成果，运用GIS手段形成具有各种评价指标属性的评价单元，采用最小限制因子法，评价每个图斑的宜耕性（宜耕性评价指标见附件二），即评价单元中出现任何评价指标不符合耕种条件的，均评价为不宜耕，其余的则为耕地后备资源。建立耕地后备资源调查评价数据库。 六、工作步骤 （一）准备工作 编写调查评价实施方案，收集相关资料，准备所需的技术设备，选定作业单位。 1.资料收集：图件资料（含地形图、土壤图、水资源分布图、热量分布图、上轮耕地后备资源调查评价图、土地利用总体规划图、开发整理规划图）；数据资料（含第二次土地调查各类土地分类面积数据、年度土地变更调查与遥感监测各类土地分类面积数据、上轮耕地后备资源调查评价数据、农用地分等定级、林业普查、农业普查、水利普查等相关资料）；数据库资料（含第二次土地调查农村土地调查数据库及管理系统、2012年度土地变更调查与遥感监测数据库）；文字资料（含第二次土地调查技术报告、第二次土地调查成果分析报告、2012年度土地变更调查与遥感监测报告、