应急管理六月二日早最后修改技术报告.ppt

应急管理概述 第一部分 应急管理概念 目前我国已进入突发公共事件高危期。而且在未来很长一段时间我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。 突发公共事件定义 突发公共事件 又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下几类： 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 (1)自然灾害 指由于自然灾害原因导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等 。 (2)事故灾难 指由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 (3)公共卫生事件 指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的公共事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 (4)社会安全事件 指由人们主观意愿产生，危机社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级 突发公共事件应急管理定义 突发公共事件应急管理，就是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。 突发公共事件应急管理定义 对应急管理的认识有以下几种: 突发公共事件应急管理定义 突发公共事件应急管理四个阶段 预防 预防又称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件发生的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防工作。 预防的含义 一是公共事件的预防工作，通过管理和技术等手段，尽可能的防止突发公共事件的发生； 二是假定在突发公共事件必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓其影响或后果的严重程度。 从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少突发公共事件损失的关键 准备 指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。 应急准备的主要措施包括 利用现代通讯信息技术建立重大危险源、应急队伍、应急装备等信息系统；组织制定应急预案，并根据情况变化随时对预案加以修改完善；按照预先制定的应急预案组织模拟演习和人员培训；建立突发公共事件应急响应级别的预警等级；与各个政府部门、社会救援组织和企业等签订应急互助协议，以落实应急处置时的场地设施装备使用、技术支持、资源设备供应、救援人员等事项，其目标是保证突发公共事件应急救援所需的应急能力，为应对突发公共事件做好准备。准备的越充分，突发公共事件应急救援就会越有成效。 响应： 指在突公共事件发生发展过程中所进行的各种应急处置和救援工作。 应急响应的主要措施包括 进行报警与通报，启动响应预案，开展消防和工程抢险，实施现场警戒和交通管制，紧急疏散事故可能影响区域的人员，提供现场急救与转送医疗，评估突发公共事件的发展态势，向公众通报事态进展等一系列工作。 需要注意解决好以下几个问题 一是要提高快速反应能力。反应速度越快，意味着越能减少损失。由于突发公共事件发生突然、扩散迅速，只有及时响应，控制住危险状况，防止突发公共事件的继续扩展，才能有效的减轻造成的各种损失。二是应对突发公共事件，特别是特别重大、重大突发公共事件，需要政府具有较强的组织动员能力和协调能力，使各方面的力量都参与进来，相互协作，共同应对。三是要为一线救援人员配备必要的防护装备，以提高危险状态下的应急处置能力，并保护好一线救援人员。 恢复 指突发公共之间的影响得到充分控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的善后工作。应急恢复应在突发公共事件发生后立即进行。 立即进行的恢复工作包括 评估突发公共事件损失，进行原因调查，清理事发现场废墟，提供事故保险理赔等。 长期恢复包括 重建被毁设施和工厂，重新规划和建设受影响的区域等。在长期恢复工作中，应汲取突发公