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法 由国家制定认可，并由国家强制力实施的反映着统治阶级意志的规范 系统 法律 泛指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称 法律规范 构成法律整体的基本要素和单位 2 法律的外部特征 法律的基本特征 法律是一种行为规则 法律史由国家制定认可的 法律通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系的 法律通过国家强制力保障的规范 3法律规范的组成要素 法律规范的要素 假定：适用的条件 处理：规定主体的权利和义务 制裁：主体违反承担责任 4 法律规范的效力 等 级 效 力 1制定机关高低 2制定程序严格程度 3“后法优于前法” 4“特殊优于一般” 5“授权”制定的效力等同 效 力 范 围 时间效力：何时生效失效，“不溯及既往” 空间效力：地域范围 对人的效力：人的身份 第二节 行政法学的基础知识 （一）行政法学的概念与原则 1行政法概念 行政法是关于行政权利的授予、行使以及对行政权利进行监督的法律规范的总称。行政法在国家的法律体系中居于仅次于宪法的法律地位。居于各子法之首。 法和行政法渊源（法源，法的效力来源） 法 行政法 法源：制定法、判例法、习惯法、学说和法理 成文法（P4-5或见后表） 　　名称 制定者 适用范围 作用 宪法 全国人民代表大会 全国范围 最根本的渊源 法律 全国人大及其常委会 全国范围 重要渊源 行政法规 国务院 全国范围 主要渊源 地方性法规 省(区、市)、省会(首府)城市和较大的市人大及其常委会 辖区内 制定规章的依据 自治条例和单行条例 民族自治地方的人大 辖区内 制定规章的依据 行政规章 国务院部门或特定地方政府 职权范围内或辖区内 行政法源 有权法律解释 法定的有权解释单位 本法适用范围 行政法源 国际条约和协定 签约国 条约和协定涉及国内规定的范围 行政法源 其他行政法渊源 国务院所属部门和各级人大县级以上人大常委会、各级政府 职权范围和本辖区内 行政法源 4行政法的分类 以行政法的作用为标准 行政组织法、行政行为法、监督行为法 以行政法调整对象的范围为标准 一般行政法、特别行政法 以行政规范的性质为标准 实体法和程序法 1实体法与程序法总是交织在一起 （二）行政法律关系主体和行政行为的内涵 1行政法律关系的概念与行政关系的区别 行政法律关系，经行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体与行政相对方之间，行政主体之间的权利与义务的关系。 行政主体与行政相对人的直接管理关系、宏观调控关系、服务关系、合作关系、指导关系、行政赔偿关系、国家法律监督机关与行政相对人对行政主体的监督关系。 行政法律关系 行政关系 行政法调整的结果 范围小、 层次高 行政法调整的对象 范围大、层次低 2行政法律关系构成及主体 ① 行政法律关系的主体≠行政主体 行政法律关系主体的构成 行政主体 行政主体是行政法主体的一部分，行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体 行政相对人 同行政主体相对应的另一方当事人。包括外部相对人和内部相对人 在行政诉讼中处于原告地位 ②行政法律关系的主体特征 1）行政法律关系主体具有恒定性。这是因为行政法律关系是在国家行政权作用的过程中发生的关系。 2）行政法律关系还具有法定性。即行政法律关系的主体是由法律规范预先规定的，当事人没有选择的可能性。 ③行政法律关系客体。 A 行政法律关系客体，是指行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象或标的。 B 行政法律关系客体是行政法律关系主体存在的基础，是行政法律关系的重要组成部分。 3 行政法律关系的内容及特征 行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体所享有 的权利和承担的义务。 （1）内容设定的单方面性 （2）内容的法定性 （3）行政主体权利处分的有限性 4行政法律关系的产生变更和消灭的条件 （1）行政法律关系的产生、变更和消灭以相应的法律规范的存 在为前提条件，以一定的法律事实的出现为直接原因。 （2）法律事实包括：法律事件和法律行为 法律事件 不以人们的意志为转移的事件。如：洪水、地震等。 法律行为 是指能够发生法律效力的，根据人们的意志所为的行为。 （3）行政法律关系的产生、变更、消灭 ? ? 行政法律关系的产生 行政法律规范中规定的权利和义务转变为现实的由行政法主体享有的权利和承担的义务 行政法律关系的变更 在行政法律关系产生后、消灭前，行政法律关系要素的变更称之为行政法律关系的变更 行政法律关系的消灭 是指原当事人之间的权利和义务的消灭 5 行政法的原则 （1）政治原则和宪法原则- （2）一