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第十一章 行政法治 本章点睛 依法行政是公共行政文明进步的重要标志。 在2003年抗击“非典”的紧急关头，国务院第376号令公布了《突发性公共卫生事件应急条例》，该条例分6章，共54条。条例规定，突发性公共卫生事件发生后，国务院设立全国突发性公共卫生事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发性公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。条例还规定，国家建立突发性公共卫生事件应急报告制度和突发性公共卫生事件举报制度。国务院的领导亲自指导，起草小组集思广益，听取了国务院15个部门和军委法制局的意见，并邀请了医学和法律等领域的20多位专家，反复论证、修改和把关。制定这个条例，是国务院做出的一项重大决策。这个条例的出台不仅可以解决这一次防治非典过程当中的实际问题，更重要的是，为今后各级政府及时有效地处理突发性公共卫生事件，建立起了信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的公共行政应急法规制度。 结合案例谈谈你对行政法治的认识。 第一节 行政法治概述 一、行政法制 （一）行政法制是指国家行政机关为实现政府职能，按照法定程序制定的行政管理法规和制度的总和，是国家法制的重要组成部分。 （二）行政法制的作用 保障公共行政权的有效行使 防止公共行政权的扩张，维护相对人的合法权益 保证公共行政改革成效，促进政府治理能力的提高 保障公民民主权利与其他权利的实现 （三）行政法制的原则 公共行政合法性（主体合法；行为合法；程序合法） 公共行政合理性 保障公民权利自由 二、行政法治 （一）行政法治的含义 行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治化、行政行为法治的总称。具体包括： 1、行政组织结构法治：据《编制法》《政府组织法》《中央和地方关系法》来设置政府机构、职能和职权配置。 2、行政职权法治：政府各项职权都由法律明文规定，必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。凡法律没有授予的或者禁止的，行政机关就不得为之，否则就是超越职权。 3、行政行为法治：即依法行政，一切行政权力的行使都必须根据、服从、遵守法律。 （二）行政法治的基本要求 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 区别：行政法制强调有关国家公共行政的法规制度，是一种静态的表述。行政法治强调在进行国家治理过程的法的精神的体现和对法规制度的遵从，是动态的表述。 联系：行政法制是行政法治的基础和前提条件；实行依法治国的基本方略必然要求法制完备、健全，要求加强法制建设。而行政法治是行政法制追求的目标，行政法治的实施又必然促使法制日趋完善和健全。 四、公共行政的法律逻辑 （一）行政权力需要法的约束与规范； （二）行政管理研究的法律途径 1、行政管理研究的途径：管理途径（又称为商业途径，B途径）、政治途径（P途径）和法律途径。 2、行政管理法律途径的兴起：宪法和行政法对行政管理调节和规范的力度不断加大；司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显；现代行政管理改革的一个重要特点是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔造者”。 3、行政法律途径的基本理念 （1）维护公众的基本权利，个人应享有的实质权利和法律的平等保护； （2）正当法律程序，“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”； （3）建立畅通、有效的救济渠道，包括司法审查、撤销、违宪审查、权力制约与监督、律师制度。 4、行政管理法律途径的主要内容 强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值； 把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式； 注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制； 把行政管理的对象看作是完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障； 重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。 五、西方国家行政法治的历史演变 （一）自由资本主义时期 与反对国家干预的自由主义的统治方法和议会至上的资本主义政治制度相适应，法治行政的基本要义： 1、行政权的作用不得与法律相抵触； 2、行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权利； 3、行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利； 4、法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍受到法律限制。 （二）垄断资本主义时期行政法治的要义 1、凡规定有关人民自由、财产权的法规，应受到法律支配； 2、以法律指导行政，行政行为与法律相抵触时，不产生效力； 3、行政活动虽非必须全部从属法律，但基本权力的限制非以法律制定不可。 第二节 行政立法 一、什么是行政立法？ 行政立法是指政府行政机关为执行