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预习报告 实验名称： 公共支出的成本效益分析 实验目的： 公共支出效益评价是20世纪70年代以来西方国家加强公共支出管理的一项重要手段。公共支出效益评价的涵义，也就是公共支出效益评价的内容或范围，主要包括四个层次。公共支出成本效益的分析工作的实施，要遵循统一的分析方法。我国公共支出的成本效益分析存在的问题很多。我国公共支出效益评价改革应坚持“统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施”的原则。 三、实验设备： 计算机 图书 通过上网搜集与公共支出有关的资料，后查找相关书籍 利用已有的资料，进行讨论 针对问题，提出解决方案 实验报告 实验名称: 公共支出的成本效益分析 摘要：公共支出效益评价是20世纪70年代以来西方国家加强公共支出管理的一项重要手段。公共支出效益评价的涵义，也就是公共支出效益评价的内容或范围，主要包括四个层次。公共支出成本效益的分析工作的实施，要遵循统一的分析方法。我国公共支出的成本效益分析存在的问题很多。我国公共支出效益评价改革应坚持“统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施”的原则。 一、公共支出的成本效益分析的涵义 公共支出效益评价是20世纪70年代以来西方国家加强公共支出管理的一项重要手段。在我国，借鉴国外的有效做法，科学评价公共支出的经济性、有效性和效率性，是转变政府职能，提高公共决策水平的重要途径。公共支出效益评价是依据投入产出原理，运用科学的效益评价方法，采用特定的指标体系，按照统一的评价标准，对公共支出行为过程及其效果进行客观公正的衡量、比较和综合评判。公共支出效益评价的核心，就是把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，通过对政府行为的内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率。 公共支出效益评价的涵义，也就是公共支出效益评价的内容或范围，主要包括四个层次： 1、公共支出综合效益评价，即对公共支出整体所产生的效益进行评价。它具有综合性和层次性的特点。所谓综合性，是指综合效益评价，不仅包括直接经济效益和间接经济效益，而且包括直接社会效益和间接社会效益。所谓层次性，是指综合效益评价，既可以是整个国家的公共支出，也可以是某一区域的公共支出。公共支出综合效益评价，可通过总量效益评价和结构效益评价两方面进行。公共支出总量效益评价是指公共支出总规模所产生效益的评价．如公共支出的国民生产总值贡献率，公共支出的公共产品产出率等。公共支出结构效益评价主要评价各类支出占总支出的比重是否合理，以期寻求一种最优的结构模式。 2、公共支出部门效益评价，即对使用(管理)公共支出的公共部门财政年度内的效益进行评价。它包括两方面：一是对部门资源配置的总体状况进行评价，资源使用是否得到相应的产出和成果；二是部门本身的工作效益评价，如是否完成既定的社会经济发展指标，完成预算目标的财力保证程度，部门内资金使用的效率等。 3、公共支出单位效益评价，即对公共支出单位财政年度内的效益进行评价。对支出单位效益评价应侧重以下四个方面：一是对预算及相关决策的执行情况评价；二是评价单位的资金管理机构是否完备。有无违反财政法规的现象；三是对资金使用的最终效益(包括当期效益和周期性效益)进行评价；四是要对同类型项目进行历史的、区域性的比较分析。建立一个最优的控制模型，也就是支出效益的标准模型，以此作为项目评价的“标准值”。 4、公共支出项目效益评价，即对具体支出项目所产生的效益进行评价。如教育支出经济效益指标，可以新增的国内生产总值与教育经费支出总额之比求得，而教育支出社会效益指标可以入学率、毕业率等进行评价。必须指出的是：各层次公共支出效益评价之间。既相互联系，又相互区别。其联系点：一是目的相同。二是层次分明。其区别点在于各层次公共支出效益评价的侧重点不同；项目支出效益评价是具体公共支出项目的社会效益和经济效益的总体评价，单位和部门支出效益评价侧重于财务管理效率评价，而综合支出效益评价则是一种公共政策评价。 二、公共支出成本效益的分析方法 公共支出成本效益的分析工作的实施，要遵循统一的分析方法，为了实现定量分析与定性分析相结合，总量分析与比例分析相呼应，应采用较为综合的评价分析判断方法。 1、成本一效益分析法。它是对特定的公共支出项目进行评估的主要方法。在财政支出决策时，通过比较多种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值，来评价各项目优劣，以作为决策的依据或参考。因此，在对已完成的公共支出项目进行评价时，则可通过一定时期内收益与成本的比值来进行判断。 2、因素分析法。是将公共支出的直接费用以及各有关费用的各个因素尽量列举出来，同时将可能产生的效益(直接效益和间接效益)列举出来，并以同一单位来衡量成本与收益的一种方法。 3、公众评判法。对于无法直接用指标来计量效率的支出，如