加快小城镇建设推进城乡一体化(改).docVIP

加快小城镇建设 推进城乡一体化发展 推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。张浦镇在被定为全国13个省25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一、苏州城乡一体化配套改革23个试点镇之一前提下，我们必须要不断创新，积极主动探索，统筹抓好城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务等，为加快我镇城乡一体化的进程，初步实现了城乡规划、建设、管理“全覆盖”而努力。 一、城乡一体化建设的现状 近些年，围绕镇党委、镇政府提出的“三个未来”定位，加大了对镇容镇貌整治、基础设施、公益性公共服务设施等方面的投入。 在镇容镇貌整治方面。加大了对老镇区镇容镇貌进行了集中整治。整治的内容主要包括店招店牌改造、黑色广告清理，以及道路改造等。 在基础设施建设方面。先后进行区域道路网建设，目前已基本形成“六纵”（长江南路、滨江路、花苑路、商鞅路、银河路、江浦路）“五横”（阳光路、海虹路、新吴街、京东路、港浦路）的道路框架，并同时实施道路“亮化”“绿化”工程，形成了较均匀地道路架构网，区域交通便捷、道路畅通，为企业物流、百姓出行提供了极大的方便。此外，建成污水处理厂2座、提升泵站4座，铺设污水管网112.83公里、雨水管网189公里，确保全镇范围实现雨污分流。 在公益性公共服务设施方面。新建张浦中心小学、展艺小学；改建第六人民医院；新建预防保健大楼；新建人力资源训练中心；新建周巷农贸市场，异地新建张浦中学。此外，还将计划建设规模34亩的市民文化广场和总建筑面积1万多平方米的市民文化体育馆，以及启动创业大楼项目建设等。 在安居工程方面。根据张浦镇总体规划要求，按照“先规划后建设，先地下后地上，先功能布局后项目开发”的原则，统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，有序地实施。镇区范围内共建有上海星城、蓝波湾、银鹿新城、益铭花园、名城花园、枫情佳苑等住宅小区、动迁小区，共计建筑面积约265.8万㎡, 人均住房面积26平方米以上。 二、推进城乡一体化建设进程面临的困难 我所在城乡一体化建设过程中虽取得了一定的成绩，但仍面临一些制约因素，主要有以下几点： 1、职权分散，管理权限不集中。我所作为具体负责城镇规划建设管理的行政部门，但部分执法管理权实际未到位或不在我所。管理权力划分繁杂，政府各相关职能部门都不同程度地行使着城镇规划建设、市场、交通、环境卫生秩序等管理职能。条块纵横交错，政出多门，职责交叉，部门多，协调难度大，长期以来难于形成合力，给城市管理工作增加了很多难度。 2、人员不足，执法力量薄弱。随着经济建设的发展，出现的违法用地和违法建设，衍生蔓延的速度远为控拆力度所不及，造成了我镇建设布局的相对滞后、土地利用率低、基础设施短缺、环境恶化的状况，同时存在着消防和社会治安等安全隐患，严重影响了城市建设和经济社会的发展。虽然在2009年9月成立了张浦镇控违拆违办公室（招收了九名控违队员）协助我所监察科查处镇域面积110平方公里范围内各类违章搭建行为，但是仍不能满足我镇控违拆违工作的实际需求，执法管理难以到位。同时，在执法中，执法人员遇到当事人谩骂污辱甚至被打的情况时有发生，执法环境需进一步优化，执法力量需进一步加强。 3、资金投入有限，工作运转困难。近几年来，随着经济社会的发展，城市建成区面积将不断扩大，提前动迁、农村增宅、保留村原地翻建、违章建筑查处等问题也随之增多。然而，工作量的增多也随之带动我所各项预算开支的增多。工程科每日来的工地上的安全质量检查，规划科、房产科每日往返市局办理规划审批、房权证的发放，以及监察科农房翻建现场踏勘等工作，不仅一辆监察车不能满足现有工作量的需要，而且导致现有的交通费不够使用（预算并没有因为工作量的增多而有所增加）。 三、实现城乡一体化具体方法和措施 推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是统筹城乡经济社会发展，增加农民收入，深化农村改革，建设社会主义新农村的重要途径，是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升我镇综合实力和竞争力的重要举措。 （一）加大投入，加快编制和完善城乡规划 规划是实现城乡一体化建设与发展的基础。因此，必须要进一步加大城乡规划投入，进一步强化规划意识，从建设适宜人居的新张浦全局来考虑城乡布局、生产力布局、发展要素和人口布局等，完善城乡一体化的规划体系，实现城乡资源共享。在城镇化建设中，坚持强化规划编制工作，不断完善各类规划，让规划先行，建设量力而行、分步实施。形成以规划为指导，以产业为支撑，让规划统领城镇化建设的格局，快速健康地推进我镇城镇化进程。 2004年，镇政府邀请江苏省规划设计研究院对张浦总体规划进行编制，形成较完善的规划体系，适应城乡统筹发展。2010年，根据昆山市新一轮城市规划修编，我镇