海关执法廉政风险预警处置系统程序.pptVIP

海关执法廉政风险预警处置系统 2010年6月 前言 介绍提纲 研发理论基础 一、研发理论基础 海关是国家进出境监督管理机关，行政上实行垂直管理体制，分海关总署、直属海关、隶属海关（办事处）等3级进行管理。海关主要承担4大任务：监管进出境运输工具、货物和行李邮递物品；征收关税和其他税费；查缉走私；编制海关统计。 一、研发理论基础 海关对外履行的职责主要有8项：通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、知识产权海关保护、打击走私、口岸管理。海关行使行政执法权和部分刑事执法权力，绝大部分行政执法权的行使集中在隶属海关（办事处）。 （一）执法风险、廉政风险内涵 （一）执法风险、廉政风险内涵 （二）执法风险与廉政风险的辩证关系 （三）防控两个风险的工作原则 二、研发背景 （一）惩防腐败体系建设和海关反腐倡廉建设总体思路的实践需要 海关总署党组提出以防控“两大风险”为主线、坚持“四个同步”（同步推进反腐倡廉建设和海关业务建设、同步推进惩治和预防腐败工作、同步开展反走私和反腐败斗争、同步落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制）的新时期海关反腐倡廉建设总体思路 二、研发背景 三、系统研发应用思路和功能结构 （一）研发应用思路 1. 着眼点和落脚点 2. 主线和切入点 3. 方法和手段 研发应用思路 1. 着眼点和落脚点 通过健全完善“两大风险”同步预警和处置机制，把反腐倡廉工作贯穿到海关业务工作的全过程，把廉政监督和执法监督深度融合起来一起开展，着力强化海关内控机制建设，着力防范执法风险向廉政风险演变，着力推进“四个同步”的落实，全面促进海关人员依法行政、廉洁从政，为加强海关自身建设，建设让中央放心、让人民满意的海关提供有力保证。 研发应用思路 2. 主线和切入点 按照“由事及人”的原则，以关员、岗位以及部门为预警处置的主线，以办事时效、执法期限、规范操作为预警处置的切入点，从预警处置执法风险入手，达到降低、化解由此引发的廉政风险的目的。 研发应用思路 3. 方法和手段 以风险管理理念和信息化技术为先导，依托海关业务基础数据，在对执法数据、执法流程和执法痕迹进行实时的逻辑比对、分析、甄别和筛选的基础上，以预警提示、监控分析、风险处置为基本手段，对执法岗位关员在遵守办事时效、执行操作规程、处理与工作对象的关系等方面的风险进行全方位、全过程、分层级、实时性的预警、监控和处置。 功能结构 核心功能1：自动提示模块 核心功能1：自动提示模块 自动提示模块功能分布表 核心功能1：自动提示模块 每天提示前一天每一位关员实际工作量、货物进出情况、企业通关情况等基本业务信息，同时通过设置风险参数，每天从风险管理平台数据库中自动筛选、预制前一天具体的风险数据，自动预警提示给基层科室和隶属关（办事处）的负责人、职能部门以及各级领导干部审核和处理。 核心功能2：“我的关注”模块 核心功能3：监控分析模块 核心功能3：监控分析模块 监控分析模块功能分布表 核心功能3：监控分析模块 通过设定各种组合条件，对通关数据进行比对查询、筛选，以便于隶属海关负责人、职能部门以及各级领导干部及时掌握执法动态，发现并处置执法偏差和异常情况，捕捉高风险的部位、岗位和人员，有针对性地采取预防措施，同时为核查关员违规违纪违法线索、企业走私违法案件线索提供支持。 核心功能4：外挂系统模块 核心功能5：风险处置模块 核心功能5：风险处置模块 应用该模块功能，对自动提示和监控分析中发现的执法偏差和异常情况，通过发布和流转处置单、提示单的方式，提请并全过程跟踪督促有关用户核查情况、查明原因、处置问题并反馈结果。办结的处置单、提示单是绩效评估采集数据的主要依据。 核心功能6：绩效评估模块 核心功能6：绩效评估模块 应用该模块功能进行廉政风险量化评估，即根据处置单反馈的“风险值”，对部门、岗位及人员的廉政风险进行量化评估，对各部门（单位）应用系统和运用处置单的情况进行分析评估。 辅助功能1：组合查询模块 辅助功能1：组合查询模块 应用该模块强大的组合查询功能，可以对监控分析模块的基础数据进行高级查询和综合分析。根据需要可由各级用户使用。 辅助功能2：信息服务模块 运行保障功能：安全维护模块 四、系统主要特点 （一）预警处置风险视角上的内控性 系统注重“由事及人”，侧重监控人的执法行为、业务管理行为，侧重监督和纠正现场执法人员在执法时效、执法尺度和业务操作等方面存在的偏差和异常情况，侧重从执法人员的异常行为中延伸挖掘、分析和控制