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法治：改革进程中的变与不变——党的十八届四中全会精神解读 2015年2月10日 授课提纲 一、关于中央全会的基本常识 二、改革开放以来的四中全会 三、十八届三中全会与四中全会的逻辑关系 四、依法治国的时代进程与四中全会的突破 五、如何适应法治新常态 一、关于中央全会的基本常识 中共中央全会 一中全会在党代会结束后举行，带有例会性质，主要是确定中央领导班子的格局、分工。 二中全会在党代会后第一年的人代会前召开，落实党对国家的领导；同年召开的三中全会，开始在经济建设上谋篇布局。如吹响改革号角的是十一届三中全会，推出经济体制改革决定的是十二届三中全会。 四中全会在党代会后第二年召开，主要关于党的建设，如十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。 五中全会在党代会后第三年召开，主要对未来经济发展确定大致方向。如十七届五中全会研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。 六中全会在党代会后第四年召开，主要是确定政治社会未来发展方向的。如十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革的决定》。 七中全会，主要是总结经验，讨论党章修正，增补委员。 二、改革开放以来的四中全会 1979年9月25日至28日，中国共产党第十一届中央委员会第四次全体会议在北京举行。会议讨论通过叶剑英在庆祝中华人民共和国成立三十周年大会上的讲话和《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，强调要发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。 1979年10月1日，国家没有举行阅兵仪式，也没有组织群众举行游行活动，只在人民大会堂召开了一个招待会。 1985年9月16日，中国共产党第十二届中央委员会第四次全体会议在北京举行。全会决定，9月18日召开中国共产党全国代表会议。 我们党的历史上曾经召开过三次党的全国代表会议：第一次于1937年5月2日至14日、5月17日至6月10日召开（抗战）；第二次于1955年3月21日至31日在北京召开（1）第一个五年计划（2）成立党的监察委员会；第三次于1985年9月18日至23日在北京召开：（1）第七个五年计划（2）同意叶剑英邓颖超等64位同志不再担任中央委员、候补中央委员;李井泉、肖劲光等36位同志不再担任中央顾问委员会委员;黄克诚、王从吾等31位同志不再担任中央纪律检查委员会委员。 1989年6月23日至24日，召开了中国共产党第十三届四中全会。全会选举江泽民为中央委员会总书记，形成了新的党中央领导集体。全会强调：“要继续坚决执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策，继续坚决执行十三大确定的‘一个中心，两个基本点’的基本路线，四项基本原则是立国之本，必须毫不动摇，始终一贯地加以坚持，改革开放是强国之路，必须一如既往地贯彻执行，绝不回到闭关锁国的老路上去。” 1994年9月25～28日，中国共产党十四届四中全会集中讨论了党的建设问题，作出《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。《决定》指出党的建设新的伟大工程的总目标和总任务是：“把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党。”《决定》要求在贯彻落实中央关于思想建设和作风建设部署的同时，着重解决好组织建设中的三个问题：坚持和健全民主集中制；加强和改进党的基层组织建设；培养和选拔大批德才兼备的年轻干部。 国企改革经历了1979年“利润留成”（前年总开销和总利润的比例），1984年“利改税”（55%税收+45%利润中的调节税），1986年“企业承包”（包死基数，保证上交，超收多留，歉收自补），1988年“股份制试验”等若干阶段。1993年11月，十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。 1999年中共十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，提出到2010年国企改革目标：完成战略性调整和改组，形成比较合理的经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强。 2003年，中国人均国内生产总值突破1000美元，可能出现两种结果：一种是进入“黄金发展时期”，经济社会协调发展；另一种是进入“矛盾凸现时期 ”，经济社会徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。 2004年9月，十