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重庆怡置北郡黄桷水库项目 事故应急救援安全讲座 主讲人：蒋剑李（项目安全主管） 主要内容： 1.概述 1.1 应急救援体系发展概况 1.2 生产安全事故应急救援预案概况 1.3 应急措施 2.事故应急救援体系 2.1全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制 2.2企业事故应急救援体系 3.事故应急救援预案编写 1.概述 “预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以根本杜绝的。 制定事故应急预案、建立应急救援体系是国家法规的要求。 重大安全事故需要建立和完善事故应急救援体系。 ? 1994年6月16日珠海市裕新织染厂发生大火，次日凌晨3时，大火基本扑灭。现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足和装备简陋，不得不组织没有接受任何灭火培训的400多名工人进入现场，厂房突然发生倒塌，造成93人死亡（其中92名工人），直接经济损失9515万元。 ??? 1998年3月5日西安煤气公司液化石油气管理所400立方米、储存170吨液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用80条棉被紧急堵漏，由于缺乏相应的堵漏工具，未能在第一时间内控制事故，导致事故进一步扩大，先后发生四次爆炸，疏散了方圆3公里范围内的人员，5公里范围内实行交通管制。7名消防战士和5名液化气站工作人员牺牲，伤32人。 ??? 2000年10月24日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起氰化钠罐车坠落20米深山谷的恶性事件，10.7吨剧毒品氰化钠（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故当天，水中的氰化钠超标310倍。由于部门职责不清，预警机制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，造成98人无辜中毒。 ??? 在重庆开县发生的天然气井喷事故和北京地铁塌方事故等也都暴露出在应急体系建设和应急预案实施方面存在着许多薄弱环节。 1.1 应急救援体系发展概况 生产安全事故应急救援工作是政府为了减少事故的社会危害，及时进行事故抢险，较少人员伤亡、财产损失和环境污染，按照预先制定的应急救援预案进行的事故抢险救援工作。 1.1.1国外事故应急救援体系发展概况 在工业发达国家，应急救援工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。尤其是进入90年代以后，一些工业发达国家把应急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容。事故应急救援已成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一。 例如，美国、欧盟、日本等国家都已经建立了运行良好的应急救援管理体制，包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等方面，形成了比较完善的应急救援系统，并且逐渐向建立标准化应急管理体系（SEMS）方向发展，使整个应急管理工作更加科学、规范和高效。 1.1.1国外事故应急救援体系发展概况 1979年后，美国通过立法，将全国100多个联邦应急机构的职能进行统一，成立了联邦紧急管理署（FEMA），接管联邦保险局、国家火灾预防和控制管理局、国家气象服务组织、联邦灾害管理局的一些工作。 FEMA是一个独立的、直接向总统负责的机构。下设国家应急反应队，由16个与应急救援有关的联邦机构组成，实施应急救援工作。联邦和州均设有应急救援委员会，负责指挥和协调工作。 2001年，FEMA有工作人员2600余名，另有5000多名灾害预备人员，当年财政预算约36亿美元，其中应急资金约26亿美元。 在“9.11”事件之后，美国进一步加强改善了国家应急救援的工作体制和机制，成立了国土安全部，全面负责事关国家安全的应急事务，同时大幅增加了财政投入，使其应对社会危机的能力进一步增强。 1.1.2我国事故应急救援体系发展概况 目前，正在建立国家的综合性的生产安全应急救援体系。多年来，我国已在消防、地震、洪水、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山和化学等领域已逐步建立了一些应急指挥机构和应急救援队伍。 各部门根据自身灾害特点建立了相对独立的应急体系，这些应急救援力量在指挥和协调上，基本上仅局限于各自领域，没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制。 1.2 事故应急救援预案概况 概念： 指生产经营单位通过预测本单位危险源、危险目标可能发生的生产安全事故和灾害的类别、危害程度，针对可能发生的重大事故和灾害，在一旦突发时，如何组织抢险和救援而制定的方案。 事故应急救援预案，又名“ 事故预防和应急处理预案”、“事故应急处理预案”、 “应急计划”或“应急预案” 1.2 生产安全事故应急救援预案概况 “事故应急救援预案”有三方面的含义： 1）.事故预防： 通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。 2）.应急处理： 万一发生事故（或故障）有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。 3）