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公文写作与处理 一、公文的概念 公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 （公文是党和国家行使领导、管理职能不可缺少的重要工具之一，是上情下达，下情上报的一种基本工作手段，在公务活动中具有不可替代的作用） 二、公文的特点 从一个角度看： 1、鲜明的政治性。必须符合党的路线、方针、政策，为党和政府的工作大局服务。 2、内容的科学性和真实性。必须符合客观规律、实事求是、坚持真理，便于操作和执行。 3、较强的服从性和应命性。要充分尊重行文主体，服务于行文机关的授意，不能自作主张，自行其事。 4、起草过程的集体性。公文起草往往是以文字撰稿人为主，同时又有多人参与共同完成的集体性劳动。 5、法定的权威性。公文代表了发文机关的意志，需要有关组织或个人去遵循、执行，作为依据加以处理，权威性显而易见。 6、严格的审批程序和时间性。 7、特定的意向性。 8、特定的作者。依法成立的组织。 9、特定的体式。有规定并要求严格执行的标准。 10、特定的读者。有特定的受文对象。 从另一个角度看： 1、明确的工具性。公文是依法行政和进行公务活动的重要工具。 2、直接的实用性。公文是根据公务活动的实际需要，为解决实际问题，为达到某一目的而撰写的，是直接用来处理公务的。 3、客观的真实性。真实、准确是公文的基本要求。 4、极强的政策法规性。符合政策、法规是公文的内在要求。 5、特定的程式性。有相对固定的格式。 三、公文的法规依据 2012年4月16日中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理条例》（中办发（2012）14号）其第四十二条规定：“本条例自2012年7月1日起施行。 1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家新政机关公文处理办法》停止执行。 新《条例》是公文的法律依据，共八章42条。分总则、公文文种、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则八个方面对公文的产生到归档作了详细规定。 新《条例》相对原《条例》及《办法》有八个方面的变化： 一是党政机关实现统一。 二是公文的概念更加科学。 三是公文的文种更加丰富。 四是公文要素做了调整。 五是行文规则更加明确。 六是签发程序更加规范。 七是公文办理环节更加简明。 八是公文管理环节更加严格。 四、公文的处理原则 实事求是 准确规范 精简高效 安全保密 五、公文种类（简称文种） 文种的概念:在公文写作和处理中，把性质和用途相同的公文归并为同一种，对每一公文规定了固定的名称，这就是文种的名称，即公文文种类，简称文种。文种是公文必不可少的组成部分，所有公文都必须在标题种标明文种。新颁布的《条例》规定了十五种公文。 1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 2、决定。适用于对重要事项作出决策和布署，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 3、命令。适用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施，批准授予和晋升衔级，嘉奖有关单位和人员。 4、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 5、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 6、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。 7、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批准、转发公文。 9、通报。适用于表彰先进，批评错误。传达重要精神和告知重要情况。 10、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。 11、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 12、批复。适用于答复下级机关的请示事项。 13、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 14、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事。 六、公文分类 根据性质与作用划分： 1、规范性公文。（条例、规定、办法） 2、指挥性公文。（命令、决议、决定、批复） 3、知照性公文。（公告、公报、通告、通知、通报） 4、报请性公文。（报告、请示） 5、商洽性公文。（函） 6、记录性公文。（纪要） 7、提议性公文。（议案、意见） 根据行文关系（方向）划分： 1、上行文：下级向上级行文。（报告、请示） 2、下行文：上级向下级行文。（决议、决定、命令、批复） 3、平行文：平行机关和不相隶属机关之间的行文。（通知、函） 七、主要公文写作概述 一、决议的写作： 决议的概念：会议讨论通过的重大决策事项。 决议的分类: 1、部署指挥性性决议。发