公务员制度导学及第一章电子材料.pptVIP

第一章 公务员制度概述 一、公务员与公务员制度 二、公务员管理体制 一、公务员与公务员制度 （一）公务员的涵义、范围和条件 （二）公务员制度的含义与内容 （三）我国公务员制度的历史沿革 （四）西方国家公务员制度的特点 （五）我国公务员制度的特点 （一）公务员的涵义、范围和条件 国外公务员的类型： ①限定行政系统内并排除选举和任命职，也叫常任文官或事务官。英国属此类型典型。 ②公务员范围扩大到整个行政系统包括选举和任命的政务官。美国属此类型。 ③包括所有机关和公共企事业人员。法国属此类型。 公务员涵义：我国2006年1月1日起实施的《中华人民共和国公务员法》指出：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员须同时具备以下条件： 依法履行公职。依法履行公职是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质特征。 纳入国家行政编制。经费由行政费开支。 由国家财政负担工资福利。即“吃皇粮”。 公务员的范围 ①中共机关工作人员。②行政机关工作人员。 ③人大机关工作人员。④政协机关工作人员。 ⑤检察机关工作人员。⑥审判机关工作人员。 ⑦民主党派机关工作人员。 说明：国家主席、副主席也是公务员。具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。如人民团体。 案例分析题：一天，人事处长发给处里每位工作人员一张表格，测试大家对公务员范围的掌握程度，请大家指出下列人员中哪些属于公务员？ ①中山市妇联主任②石岐区办事处主任 ③广东省作协主席④竹苑社区居委会主任 ⑤小榄镇镇长 ⑥乳源瑶族自治县县长 ⑦中山市民盟主委⑧张家边村委会主任 ⑨中山市司法局局长⑩中山市质监局局长 公务员的条件 具有中华人民共和国国籍。 具有中华人民共和国国籍是首要条件。 年满十八周岁。 拥护中华人民共和国宪法。 具有良好的品行。 具有正常履行职责的身体条件。 具有符合职位要求的文化程度和工作能力。 法律规定的其他条件。 （二）公务员制度的含义与内容 公务员制度是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。 公务员制度的内容主要表现为制度的部件和框架结构，即由哪些部分构成和如何构成。 公务员管理也是过程管理。公务员制度是由“入口”管理、在职管理、“出口”管理三个板块构成的管理体系。 （三）公务员制度的历史沿革 现代公务员制度创立于19世纪的英国。 公务员制度是西方国家政党制度的产物，起源于政务官与事务官的分离。 公务员制度形成标志是实行官职考试补缺。 1855年和1870年英国两次颁布枢密院令确立了英国公务员制度。 加拿大和美国于1882、1883年建立公务员制度。 我国经历探索、干扰、恢复和发展三个阶段。 传统干部管理弊端是①管理对象庞杂。②管理方式陈旧单一。③管理权限过分集中，管人和管事相脱节。④管理制度不健全。 1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志我国公务员制度正式确立。 2005年4月27日，十届全国人大常委会15次会议通过《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起实施，标志我国公务员制度迈入了一个新的发展阶段。 （四）西方国家公务员制度的特点 ①政治中立原则。不得参与党派活动。 ②分类管理原则。西方公务员制度实行“两官分途”。“两官”即政务类和事务类公务员。 ③公开、平等、竞争、择优原则。 ④功绩制原则。功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想。 ⑤保障公务员权益原则。 上述特点也是西方国家公务员管理的原则。 （五）我国公务员制度的特点 ①坚持党管干部，反对“政治中立”。 中共是执政党。党管干部是“中国特色”。 ②从实际出发确定公务员的范围。 民主党派是参政党而非在野党。公务员包括政党机关工作人员，是一个重要特点。 ③不实行“两官分途”。 我国领导干部实行选任制，机关干部实行委任制。我国没有必要划分政务类和事务类，只是区分为领导成员和非领导成员。 二、公务员管理体制 （一）公务员管理体制的含义与类型 （二）公务员管理机构的含义与职能 （三）我国的公务员管理机构 （四）我国公务员管理遵循的原则 （一）公务员管理体制的含义与类型 公务员管理体制指的是公务员管理权的配置和划分，公务员管理机构的设置及由此而构成的公务员管理系统。 公务员管理体制有三种类型： 以美、日为代表的部外制。 以法、德为代表的部内制。 以英国为代表的折衷制。 （二）公务员管理机构的含义与职能 公务员管理机构是根据管理需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。 公务员管理机构的职能包括： ㈠决策职能。 ㈡执行职能。 ㈢监督、仲裁职能。 ㈣协调职能。 （三