第七讲行政程序制度详解.pptVIP

* 四川大学 * （三）可接受证据规则 行政机关对一切和案件有联系的证据，一切可能起证明作用的证据，均可接受 行政机关可接受传闻证据（未适用联邦证据规则） 行政机关不接受与案件无关的、不重要的和过于重复的证据 但行政机关不得使用以下证据：基于信任关系得知的证据（医生与病人之间，律师和当事人之间）；保护秘密不宜提供的证据；非法搜查取得的证据；盗窃的证据等。 * 四川大学 * （四）质证 听证主持人决定质证的范围 一切未向当事人显示的证据，不为当事人提供机会解释或反驳的证据，不能采取 一些情况可以采取书面提供证据和书面评论和辩论方式 证人、鉴定人应当参与听证，当事人可以进行交叉盘问 * 四川大学 * （五）证明标准 程序法的规定：符合和得到可靠的有证明力和实质性证据的支持 美国的实质证据标准：优势证据标准？ 与传闻证据规则相联系 * 四川大学 * （六）案卷排他原则 行政裁决只能以案卷为根据，不能在案卷以外，以当事人所未知悉的和未论证的事实作为根据 行政机关不能在听证以外接纳证据 行政机关也不能就案件中所涉及的物体，单方面进行观察，必须邀请当事人到场并制作记录（禁止单方接触原则） 是听证主持人和行政首长分离的结果 * * 四川大学 * （八）韩国行政程序立法及主要内容 1996年制定行政程序法，7章54条，条文不多，但内容丰富 * 四川大学 * 韩国行政程序法的主要内容 总则：立法目的、适用范围，并对行政机关、行政行为、行政指导、当事人、听证、公听会、提出意见等作了定义 行政程序主体：行政机关的管辖、协调及公务协助，当事人资格、代表人制度、程序参与人制度 行政行为的程序规定：听证、公听会、提出意见、文书阅览、期间、送达等 行政立法程序和行政计划程序： 行政指导：原则和方式 * 四川大学 * 韩国行政程序法的特点 将听取当事人意见的三种形式分别作出了规定：听证、公听会、提出意见 对听证和公听会作出了详细规定，操作性强 规定了行政立法和行政计划程序 规定了行政指导程序 * 四川大学 * 四、行政程序法主体 （一）行政主体 单独行政机关：行政机关的决定权限仅属于行政机关领导 合议行政机关：决定权限属于全体人员，成员包括主席、成员和秘书。成员一律平等原则 * 四川大学 * 主席 意大利、澳门等行政程序法规定，主席地位如下： 代表本机构 确定举行日常和特别会议 主持会议 在作出决定时，以其投票调解平局 审核本机构的决议记录及证书 行使机构主席固有的职责 * 四川大学 * 成员 西班牙行政程序法规定： 至少提前48小时收到附有议事日程的会议通知 参加会议的讨论 行使投票权，投个人票并阐明投票的内容及理由 提出请求和问题 取得有关信息，履行指定职能 行使其他固有的职能 * 四川大学 * 表决 禁止弃权 多数票通过 意大利起立表决，葡萄牙、澳门以记名方式表决。 会议记录：由主持人和书记员签名 * 四川大学 * （二）行政机关相互间的关系 原则 尊重其他行政机关合法行使其职能 在行使自身职能时，权衡相关的总体利益，以及那些具体委托给其他行政机关的利益 向其他行政机关提供在行使自身职能时所开展的活动的信息 在自身范围内，向其他机关提供为有效行使职能所需的积极合作与帮助 * 四川大学 * 上级行政机关的指挥权 上级机关对下级机关具有命令指挥权，以保证行政权力统一行使：西班牙和意大利 下级部门不履行上级的工作指示和命令并不影响行政部门所作行为的有效性，但上级可以追究有关人员的纪律责任 * 四川大学 * 授权 授权指已获得权力的主体把自己的权力授予其他没有该职权的机关行使 行政授权是一种行政行为 被授权机关以自己名义行使被授予的职权，并承担相应原责任 授权的条件： 授权机关必须拥有处理一定事项的权限 授权必须有法律依据（意大利规定无禁止则可以） 授权必须公告，以通知相对人 * 四川大学 * 委托 行政权力不发生转移 必须将委托公之于众，以便公民和组织知道 委托是否须有法律依据：台湾必须有法律依据；西班牙没有要求 是否须发生在隶属关系行政机关之间：西班牙无要求，台湾有要求。 * 四川大学 * 行政协助 指行政机关在执行职务时请求其他行政机关给予帮助的一项制度 行政协助是行政程序法的重要制度，行政协助是行政机关的义务。如德国行政程序法规定下列情况可以请求协助： 由于法律上的原因，无法自行执行职务的 由于事实上的原因，无法自行执行职务的，如欠缺工作人员或机构 需要对事实进行认定，但不能由其自行调查者 文件或其他证据为其他机关占有 显然须付比被请求机关较多的费用始能执行其职务的 * 四川大学 * （三）当事人在行政程序中的权利 阅览卷宗权 陈述意见权 要求说明理由权 委托律师权 * 四川大学 * 五、行政程序 （一）行政程序的开始 依职权开始和依申请开始 依申请