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XXX县基层组织建设现状探析 ? 党的十六大提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推进者和实践者。从根本上讲，加强农村基层组织建设就是要努力实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，使我们农村基层组织的工作能真正体现“三个代表”应有的内涵。为此，XXX县委组织部重点就如何加强农村党的基层组织建设进行了专题调研。 一、乡村基层组织目前的现状 XXX县下辖X乡X镇X场，XX个行政村，XX个基层党委，XX个村（牧场）党支部，XX个党总支。全县现有基层乡镇干部XXX人，有党员XXXX人，其中农牧民党员XXXX人，妇女党员XXX人。通过调研，对乡镇基本情况分析如下： （一）乡镇领导班子及领导干部配备比较合理 目前XXX县乡镇党委班子按一正二副配备，班子成员共XX人，汉族占XX%，民族干部占XX%,大专以上文化程度占XX%，中专文化程度占XX%,班子平均年龄XX岁，正副书记平均年龄XX岁，班子中XX%以上的干部都懂双语。乡政府领导班子成员大乡按一正五副，小乡按一正四副配备共XX人，乡镇人大主席X人。大专文化程度XX人，占XX%，中专文化程度XX人，占XX%；汉族干部XX人，占XX%，民族干部XX人，占XX%；女干部XX人，占XX%；XX岁以下的X人，占XX%，乡镇班子成员平均年龄XX岁，比上届减小XX岁。乡镇领导班子文化程度、知识结构、年龄结构都趋于合理化、专业化，民汉比例也较为切合本县实际。 （二）村级领导班子及干部配备较为切合各村实际 XXX县现有村干部XX人，均为XX族。其中，党员XXX人，占村干部的XX%。妇女干部XX人，XX岁以下干部XX人，占村干部的XX%，XX岁以上的XX人，占村干部的XX%。其中村干部中有乡镇下派国家干部工人XX人，占村干部的XX%。高中以上文化程度XX人，占村干部的XX%。政治文化等综合素质有了较大幅度的提高。村级两委班子配备基本都是一正一副，也有少部分村采取村委会主任一正二副的配备，每村都配备有一名以上的女干部担任妇联主任。 二、各乡镇基层组织建设方面存在的问题及原因探析 （一）农村党员干部整体素质不高，班子“三力”不强。从能力素质看，相当一部分村级组织带领群众发展经济、改善条件的能力不强， 对上级的路线方针政策贯彻不力，工作上缺乏对农民群众必要的组织引导，惯于按部就班和“等靠要”，工作思路窄、办法少，开拓进取意识不强，主动性不高，决心和信心不足。个别乡镇的农村党员干部先锋模范作用不明显，服务意识淡化，办事不公，失去了群众的信任和支持。从班子整体合力看，一些村两委关系不协调的问题还没有得到彻底解决，削弱了凝聚力、战斗力和创造力。有的村党支部过分强调领导地位，包揽村委会的事务，不注意发挥村委会的作用；有的村委会过分强调自治，与村支部比高低、论大小、争权利，既影响了工作的开展，同时也削弱了党支部的领导核心地位。 （二）农村党员干部队伍后继乏人的问题越来越突出。党员干部队伍后继乏人，一直是农村基层组织建设中存在的较为普遍的问题，特别是XXX县农牧民居住较为分散，农牧民以游牧形式放牧为主，入党积极分子培养教育困难。再加上劳务输出力度的不断加大，农牧民观念的转变，农村剩余劳动力尤其是青壮年劳动力以务工的形式逐步向城市转移，带来了一些问题：农村外出务工人员处于分散、流动状态，地方组织无法管理，导致农村基层组织中，党员难发展，村官难选，村务难管，后继乏人和年龄老化问题越来越突出。 （三）村级集体经济普遍薄弱。集体经济薄弱是农村存在的最为普遍、最为突出和最为棘手的问题。就我县而言，目前有相当一部分村集体积累仅X万余元，少数村基本是“空壳”村，虽然牧区的一些村有一些集体积累，但主要得益于得天独厚的区位优势，且集体经济收入大多都是些“死钱”。由于集体经济薄弱，致使党组织缺少为农民群众提供服务的手段，一部分村甚至连正常办公经费都很难维持，更谈不上承办公益事业、在发展上为群众提供资金帮助等，作为农村基层组织建设的薄弱环节，近些年来我们在发展壮大农村集体经济方面想了不少办法，做了些探索和尝试，比如借发展主导产业和退耕还林还草机遇，兴办集体经济园、建设草料基地等等，收到了一些成效，但从根本上解决好发展壮大农村集体经济这一实践课题，还需要进一步拓宽视野，创新机制，开阔思路， 不断探索。 （四）乡镇“4211”工作机制的规范运行还存在一些问题。个别乡镇办公条件还没有得到完全改善，个别乡镇汉族干部还达不到三分之一的配备要求（如XXX乡），农村基层干部素质还需进一步提高，相当一部分乡镇副职还不能独当一面，导致一把手双休日无法正常休息，基层干部双语水平较低，学习培训条件差，培训内容单一，培训经费严重不足致使培训学习难以落实，干部素质提高缓慢等。所有这些都给“4211”工作机制的正常运转带来一定困