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xx社区党组织实体化管理调研报告 为全面贯彻落实党的十七届四中全会提出的“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖”的目标要求，xx县在积极探索、深入调研的基础上，以学习实践科学发展观活动为契机，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以扩大党建工作有效覆盖面为重点，以创新基层党组织工作方式为手段，于2009年8月在xx镇xx社区率先开展了社区党组织实体化管理试点工作，为社区管理和发展设定了一个更为积极、科学的工作方向。 一、开展党组织实体化管理的背景和起因 xx社区位于xx县城以东，辖区总面积3平方公里，辖区有企事业单位16个，纯居民区5个，共有615户2529人，党员68名。近年来，随着城镇化建设步伐的加快和人口的持续增加，xx社区管辖面积不断扩大，加之地处城乡结合部，居民居住十分分散，绝大多数居民点距离县城较远，居民出行、生活较为不便，并且居民构成成份也较为复杂，辖区居民由城区改建迁入户、企业临时性职工、破产企业下岗职工等多种成分构成，给社区的管理和服务带来了一定难度。为此，xx县创新管理模式，本着经济社会得到全面发展、社会稳定形势得到持续巩固、群众的思想、文化、科技素质得到全面提高的初衷，采取实体化管理把党的组织延伸到群众当中、把党的工作做到群众身边、把党为人民服务的宗旨意识落实到群众日常生活的方方面面，使社区党组织对党员、群众的教育、管理和服务做到规范化、经常化，既解决了居民群众管理难、党员作用发挥难的问题，又创新了党对基层工作的领导方式，为社区的改革发展稳定奠定了坚强的组织基础。 二、开展社区党组织实体化管理的做法和成效 （一）主要做法 1、创新组织设置，实现组织网络全面覆盖。针对xx社区的地理位置和社区资源，县委根据“资源分布相对合理、党群工作有效整合”的原则，将xx社区由党支部升格为党总支，对辖区内符合条件的居民小组、“两新”组织全部成立了党支部，并按照正式党员3人以上、7人以下的成立党支部，7人以上的成立支部委员会的规定，选举产生了支部班子成员。目前，升格后的社区党总支班子成员除由原社区党支部成员整体转入外还增设了1名副书记，新组建的的9个居民小组和“两新”组织党支部，通过党内选举的形式新吸纳了辖区7名居民小组党员和6名“两新”组织有关负责同志进入支部班子，进一步增强了社区党组织领导社区建设、管理的核心地位和领导能力，使社区党建工作对象从原来为数不多的纯居民党员拓展为9个支部所覆盖的6个“两新”组织、5个居民小组、4个企业家属区的全部党员，实现了党的组织网络全覆盖。 2、理顺隶属关系，确保组织资源有效整合。一是以文件形式明确了社区党总支与社区居委会、新组建的党支部及工、青、妇等群众组织和各类民间组织的领导与被领导关系，与职能部门派驻社区工作机构的双重领导关系，与辖区单位基层党组织的指导、协调关系，与辖区无主管部门的经济组织、社会组织的政治领导关系。二是在试点工作开展前，组织人员对居民小组和“两新”组织在册党员进行全面摸底，对党员组织关系不在社区、应纳入社区管理的党员进行排摸，建立了社区党员台帐，做到了对党员组织关系、思想认识、身体状况、生活境况底数清、情况明，为有条不紊的开展社区党组织实体化管理打好基础。三是为进一步密切辖区企事业单位和社区党组织之间的沟通与联系，以社区新组建的9个支部为责任区，建立了社区党建工作责任区联席会议制度，由社区党总支牵头，每两个月召开一次例会，遇有需要讨论社区党建工作的重大问题时，随时召开，主要讨论社区党建和共驻共建中的共性问题，交流党建工作的信息和经验，为社区党建工作献计献策，协调辖区单位之间的关系，充分利用社区资源，形成党建工作合力。 3、下放各类事权，推进服务体制更加完善。实行党组织实体化管理后，为使社区党组织更好的服务群众，充分发挥密切联系群众的作用，建立健全了党总支和党支部议事规则，使居民小组成为基层组织建设的工作单位，改变了以往社区党组织管理上的“空架子”和“单打一”的管理模式。同时，成立了社区联合执法办公室，在社区党总支的领导下，全面履行社区“八站一室”工作职责，并负责对22个县直部门（单位）下放的66项行政执法类和非行政执法类事权行使初审、监察、管理、检查等各项权力，实现了社区党建工作对象向辖区单位、全体党员和居民群众转移，实现了社区党建工作方式向管理服务型、社区资源共享型转变。 4、保证“三个到位”，确保试点工作扎实推进。一是支部建设到位。在社区党组织实体化管理起步阶段，各支部都将支部建设放在首位，支委不仅各尽其责，而且与党员群众分工明确，增强了工作合力。社区党总支坚持抓好支部书记和社区党群工作者骨干队伍，定期组织学习培训、工作交流，及时总结和推广各支部在党员教育管理、发挥党员先锋模范作用、服务群众等方面的经验和做法，党支部的战斗力不断加强；二