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水利工程建设项目常见问题及典型案例分析 水利部稽察专家、安全生产专家 刘 月 才 Liuyuecai119@ 水利工程建设项目自1998年开始全面实施基本建设三项制度以来，对规范建设管理行为，消除和预防工程质量安全隐患，提高工程建设管理水平，保证“工程安全、资金安全、干部安全和生产安全”发挥了重要作用。 2011年1月29日，中央发布一号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》包括八个部分：一、新形势下水利的战略定位；二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三、突出加强农田水利等薄弱环节建设；四、全面加快水利基础设施建设；五、建立水利投入稳定增长机制；六、实行最严格的水资源管理制度；七、不断创新水利发展体制机制；八、切实加强对水利工作的领导。 2013年1月，水利部印发《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，提出牢固树立质量第一、安全为先的理念，进一步强化质量意识，完善管理机制，落实主体责任，加强政府监督，全面提升水利建设质量管理工作能力和水平，确保水利工程质量、安全和效益，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑和保障。 2013年4月3日，水利部发出关于开展2013年水利工程质量管理年活动的通知，活动主题为“贯彻质量发展纲要，提升行业质量意识”。 2013年4月10日，水利部召开全国水利工程质量管理工作视频会议，水利部部长陈雷出席会议并讲话，他强调，水利工程质量管理工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，要坚持“百年大计、质量第一”不动摇，以更加负责的态度、更加有力的举措、更加严谨的作风、更加扎实的工作，推动水利工程质量管理再上新的台阶，为加快水利改革发展作出新的贡献，水利建设百年大计，工程质量是生命线。水利部历来高度重视工程质量，通过改革体制机制、创新建管模式、完善规章制度、强化监督检查，水利工程质量总体趋好。提出八项要求： 第一，准确把握质量管理要求。第二，科学制定质量管理目标。第三，认真落实质量管理责任。第四，严格工程质量过程控制。第五，切实加强政府监督管理。第六，全面夯实质量管理基础。第七，创新水利建设管理体制。第八，健全水利建设诚信体系。 工程质量与安全检查的主要内容分为两部分，即工程质量行为检查和工程实体质量检查。 工程质量行为的检查又可以分为两大类:一类是检查是否符合国家和行业法律、法规要求的行为，如质量管理体制、参建单位资质、机构设置、人员素质、规章制度等；另一类检查是否符合施工规范、质量评定与验收规程所规定的行为，如施工操作要求、质量检验与评定要求、验收程序等。 工程实体质量的检查是依据工程建设合同和相关规范规程技术标准对施工过程中产生的一系列工程质量结果进行的检查。 一、工程质量管理体制 工程质量管理体制检查的重点应放在质量管理体制是否健全，工程施工质量是否得到有效控制。 1、检查项目法人是否建立质量管理部门，制定质量管理制度，办理质量监督手续，组织技术交底及工程验收等，按照规定进行工程质量事故处理等； 2、检查施工单位是否按批准的设计进行施工，应将施工实际情况与相关设计资料进行对比研究； 3、检查监理机构是否按照监理规范和合同约定对工程质量有效控制，监理机构的抽检资料、旁站监理及巡查记录、其它监理文件是否完整、规范； 4、检查质量监督机构履行职责情况，是否按规定确认工程项目划分、是否有监督检查记录等。 二、工程质量检验与质量评定情况 1、检查单元（工序）工程、分部工程、单位工程的项目划分与质量评定是否满足相关规程规范的要求； 2、检查工程质量检测资料、质量事故及缺陷处理记录，以及质量监督机构的质量监督报告； 3、核查工程质量评定结果是否与工程实体质量一致。 三、工程验收情况 1、各单位提供的工作报告是否齐全、规范； 2、检查工程验收资料是否真实、完整； 3、工程验收鉴定书内容是否齐全、签字完整。 四、工程实体质量的检查 工程实体质量检查应以保证工程安全为重点，特别关注工程关键部位和重要隐蔽工程的实体质量的检查。如穿坝构筑物、高速水流区、重要承重结构、重要复杂表面结构、防渗反滤部位、重要焊缝、机械间隙、安装水平度和平整度、电气参数等。 检查工程外观有无明显质量缺陷。 （一）堤防工程和土石方工程 1、土方填筑工程，重点稽察土方填筑质量，尤其是土石结合部的土料填筑质量，采用的土料、填筑方式、碾压工艺、压实质量是否满足设计和施工规范的要求。 2、土石结合部的填筑质量，在建工程，要检查施工操作和质量检验是否符合规范要求；已建成的工程，项目法人要委托