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充分发挥人民调解优势 努力创建和谐稳定万源 万源市司法局 近年来，我市人民调解工作在中共万源市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督下，在达州市司法局和万源市政法委的具体指导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面深入贯彻党的十六大和十六届五、六中全会精神，以服务经济建设，维护社会稳定为首任；以健全调解机构，完善调解网络为重点；以加强法制宣传教育，提高人民调解员业务素质为突破口；以建章立制，规范操作为手段；以构筑“大调解”格局为目标。坚持“调访结合，以防为主”的方针，协调相关部门，充分发挥职能作用，深入扎实地开展了人民调解和社会矛盾纠纷排查调处工作，及时有效地化解了各类社会矛盾，2006年至今全市各级人民调解组织共受理民间纠纷12776件，调解成功12175件，成功率达95%；其中乡镇司法所，结合春耕大忙期间民间纠纷专项治理活动的开展，每年都要开展两次以上民间纠纷大排查专项治理活动，调解纠纷1876件，调解成功1800件，成功率为96%。防止民间纠纷激化172件978人，制止群体性械斗37件1839人，防止群体性上访46件2961人次，开展矛盾排查活动93余次，开展法制宣传教育活动482场次，受教育群众达20余万人。充分发挥了人民调解第一道防线的作用，为我市实施“四五五”跨越式发展战略，努力营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出了积极贡献。 主要工作 一、加强领导，健全组织 加强领导，健全组织是新时期做好人民调解工作的首要条件。人民调解工作是化解新时期社会各类矛盾纠纷，维护社会稳定的重要途径和有效方式之一，是保持社会治安大局稳定的第一道防线，做好人民调解工作，对创建良好的社会政治秩序，经济秩序和生产生活秩序及构建和谐万源将产生积极推动作用。根据中办、国办转发《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，最高人民法院公布的《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和司法部颁发的《人民调解工作若干规定》的精神，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用，万源市委、市政府采取得力措施，狠抓组织落实。一是以万委办发[2003]26号文件批转了《万源市人民法院、万源市司法局进一步加强新时期人民调解工作的意见》，要求各级党委、政府提高认识，加强领导，健全组织，保障经费，切实把人民调解工作纳入议事日程。市委、市政府已将人民调解员每年2.5万元培训经费纳入财政预算。并将此项工作纳入了目标管理之中。二是建立了万源市人民调解工作领导小组，由分管政法工作的市政府副市长任组长，市政法委书记任副组长，各相关部门主要负责人为成员，切实加强对全市人民调解工作的指导。领导小组下设办公室（司法局基层股）由司法局局长兼任办公室主任，分管副局长任办公室副主任，负责指导协调全市人民调解的日常工作。三是调整充实各级人民调解委员会，根据万委办发[2003]26号文件精神，全市共建立健全基层人民调解委员会595个，其中乡（镇）人民政府及其基层机关单位调委会181个，企事业、行业性区域人民调解委员会36个。农村、街道、社区调委会378个，全市调解工作人员1785人，农村、社区、街道调委会人员378人。2006年又在全市建立重大疑难矛盾纠纷巡回调解庭，在重大节日，敏感时期随时对全市影响社会稳定的重点人、重点户依法做好重大疑难矛盾纠纷调解和息诉息讼等工作，从而使我市人民调解组织形成一个纵横交错、覆盖面广，渗透力强的组织网络。四是建立互聘制度。我局始终保持与人民法院的协调、沟通，并就人民调解与诉讼衔接的具体问题达成共识，选聘优秀的人民调解员为人民陪审员，组织人民调解员旁听有关人民法院审理案件，组织法官定期深入人民调解委员会指导工作，乡镇人民调解委员会聘请法官为人民调解委员会指导员，对调解工作进行有针对性的具体指导。通过这些举措，为我市人民调解工作的顺利进行提供了坚实的组织保障。 二、强化素质，规范操作 强化素质，规范操作是做好人民调解工作的有力保障。随着经济社会的发展和改革的不断深入，社会各类矛盾纠纷更加复杂，且呈上升发展趋势，一些矛盾纠纷往往涉及政治、经济、法律等各个方面，有些矛盾纠纷往往是社会的热点、难点问题，还有一些突发的自然灾害，也给安定的环境造成不稳定因素，这些矛盾纠纷能否及时处理和化解，直接影响到社会稳定，对构建和谐万源将造成巨大的威胁，这些都给人民调解员提出了新的、更高的要求。因此，提高人民调解员的业务素质和调解水平必然是做好新时期人民调解工作的关键。 为不断提高全市人民调解员的整体素质，使其全面理解掌握有关法律、法规、政策、规范人民调解工作程序，熟练使用新的人民调解格式文书，我局下大力气狠抓素质培训工作。第一是选派大批懂法律、热爱人民调解工作的中青