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关于政府行政职能转变的困境与对策思考 何义亮 [摘要]：政府职能转变是指政府根据社会经济发展的需要对其职责和作用进行动态调整，以适应变化了的新的社会环境，更好地担负起管理社会和服务社会的新的历史使命。自1998年政府改革首次提出转变职能的思想以来，虽然在结构调整、精简人员、提高行政效率等方面取得了显著成效， 但是与法治政府和服务型政府的要求相比，还存在着一些问题和困难。目前，我国已进入改革的攻坚阶段和发展的关键时期，我们必须认清在政府职能转变过程中遇到的困境，并找出解决的方法。 [关键词]：政府机构改革 职能转变 困境 对策 政府作为国家的化身， 在改革开放和社会主义现代化建设中起着主导作用。“政府在创建市场经济体制的过程中起了核心作用。”在社会主义市场经济下，我们的政府必须与时俱进，不断根据社会经济发展状况调整管理中不适应社会发展的部分。只有这样才能在社会主义现代化建设中让中国立于世界民族之林。因此，对于行使职能，处理事务的政府机构进行改革是不变的主体。我国政府职能的转变是与政府机构改革紧密相连的，政府机构改革的核心内容是政府职能的转变。回顾三十年政府机构改革的历程，可以看到改革的内容是紧随着不同历史时期党的主导政策及经济改革的不同需要而决定的，主要表现在三个方面：一是精简机构，二是转变职能，三是政府职能整合。 当下，我国政府职能转变和社会主义市场经济的发育互相促进，使政府与市场的关系发生了深刻的变化：市场机制的框架初步建立，市场作为资源配置的基础功能日益显现，企业正逐步成为市场的主体，政府也逐步向服务性政府转变。但我们也应该看到，政府职能转变还不够彻底，经济运行中政府主导的特征依然突出，政府职能还存在大量缺位、越位、错位现象，并导致诸多社会矛盾的激化，如市场信用环境恶化、资源浪费、环境破坏、大量寻租和腐败、社会分配不公、收入差距拉大等等。因此，未来中国的改革仍应当把政府职能转变放在突出的位置。 一、我国政府行政职能转变的困境 首先，我国的传统政治文化以及行政人员的行政观念和素质现状制约政府职能转变。文化传统一旦形成就具有较强的稳定性，我国现今政府职能转变受到的较大阻力政治文化传统主要表现在以下几个方面：臣民文化、官本位思想及“人治”传统。臣民文化直接导致了我国公民自主精神不强、独立意识淡薄、自治能力极差的现状，进而制约了我国政府职能转变的进程。因为，政府一旦收缩其职能，必然会让渡出部分原属于社会的权力，但如果缺乏具有一定的自治精神、自我管理能力的社会民众与政府实现权力交接，这种自治权的回归，形式上有却如同无。官本位思想是民众对官职的渴望与追求，消弱了人们对政府是否应当履行职能的监督，同时使人们忽视了对政府职能是否应当进行调整和转变的理性思考。也就是说由于监督能力的消弱，滋生了政府官员的官僚主义作风，助长了官员的寻租和腐败行为，理性思考的忽视，则丧失了政府职能转变的思想动力源。而根深蒂固的“人治”传统，既使政府履行职能缺乏必要的法律监督与制约，也使政府的职能调整随意性很大。法律监督的缺乏，滋生了政府权力膨胀、专横施政以及政府行政不作为等现象，削弱了政府应有作用的发挥，而政府职能调整的随意性，则使政府职能制度安排存在着反复性和不确定性的危险。 行政观念的转变是政府改革的前提。行政观念包括一系列关于公共行政的理念、理论、思想、方法、技术等诸多的观念范畴。在一些行政人员那里，权力本位观念根深蒂固，民本思想淡漠，统治观念和管理观念仍占据重要的地位，与现代行政相适应的“依法行政” 、“服务行政”等思想没有建立起来。受长期计划传统的惯性影响，仍坚信“政府全能” ，坚持行政权力支配着社会的一切，视政府为地方经济增长的直接提供者，把政府作为社会各系统的组织中心，习惯于对经济领域指手划脚，这些陈旧观念直接影响着政府职能的转变。另外，行政人员整体素质现状也制约着政府职能转变。改革开放以来，行政人员的素质虽有很大提高，但从总体上讲，与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距。一是对转变政府职能重要性认识不足，担心职能转变会引起负面影响。二是实际掌握的科学管理知识相当有限，习惯于传统的行政行为及思维习惯，对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、 清晰的界定，不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强，致使职能转变很难落到实处，改革出现某种“复归” 。三是进取意识不强，虽然也赞成转变政府职能，但缺乏创新意识，不愿主动探索，行动上等待观望，希望有现成的东西可以照搬照抄。四是社会责任感不强，存在着部门利益高于社会利益的倾向， 思考问题往往从小集团或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是急功近利 ， 短期政绩目标至上，轻视甚至忽视地区长期发展战略目标。 其次，政府职能转变在理论准备和反思上存在不足，政