加强党校办学机制建设问题研究(正稿).docVIP

加强党校办学机制建设问题研究 中共博州党委党校课题组 　　州县党校办学体制改革以后，为了探索建立一套与新任务、新体制相适应的党校办学机制，按照州党委组织部和州党校的总体部署和要求，课题组对全州党校机制建设情况进行了专题调查。 一、调查过程和结果 （一）调查过程有四个特点： 一是调查时间长。这次对我州党校机制建设情况的调查，自2011年3月底成立党校机制建设调研组始，至今，历时数月时间。整个调查工作先后经历了准备阶段、调查阶段、归纳整理阶段和撰写调查报告阶段共四个阶段。二是调查覆盖面广。本次调查覆盖了州内外党校及系统外等方方面面。三是调查程度深。调查过程中，先后召开了4次座谈会，就相关事宜进行了深入探讨，形成了许多重要共识。同时，课题组还专门或随机对各层次各方面的干部教师进行了个别访谈。四是调查可信度教高。调查中，相关同志对党校机制建设提出了明确的意见建议，发现了一些建设性的做法和建议。因此，本次调查对正确认识我州党校机制建设的现状，对进一步理清我州党校机制建设的思路，有重要的价值。 （二）调查得出四个结论： 一是党校功不可没。调查表明，党校在博州改革发展稳定的大局中，发挥了不可替代的重要作用。主要体现在三个方面。一是积极发挥干部培训主渠道作用，2008年至2010年，州县党校举办各类培训班87期，培训干部和党员11769人次。二是发挥阵地和熔炉作用，为博州经济社会发展提供了人才保障。三是县乡党校坚持正确的思想舆论导向，不辱使命承担社会责任，为构建和谐博州做出了积极贡献。二是党校软硬件建设不平衡。既存在校际的不平衡，也存在校内的不平衡，还存在软件建设和硬件建设之间的不平衡。比如州党校办公楼是一个建于70年代末不符合抗震要求的危楼；没有适用于新教法的专门教室；没有学员宿舍、没有电脑培训室，不具备学、练、吃、住一体化的学习培训条件，教师用的是2005年当时配置最低的电脑。博乐市、温泉县党校有校无园；有的楼房盖起来了，但内部设施或人员没跟上，影响了功能的发挥。教学基地建设滞后，几乎没有此方面的投入。三是党校作用呈弱化趋势。调查显示，我州党校建设中最严重的问题，是党校作用呈弱化趋势。一是党校的总体职能作用被弱化。由于重经济增长、经济指标、眼前收益，轻全面发展、人力资源、整体效益的现象比较严重，党校近年来处于边缘和冷落的境地。现行《中国共产党党校工作条例》关于党校 “是党委的重要部门”的规定，在实际工作中难觅踪影；干部培训计划制定和执行不严甚至没有规划，随意性大。二是调研咨政作用被弱化。现实中，重大调研活动尤其是事关州县发展大局的调研活动很少安排州县委党校参与，党校“是党的哲学社会科学研究机构”的职能和作用几乎被遗忘了。三是培训管理被弱化。没有形成的一整套系统、严格、可操作性强的教育培训工作的检查、督促、考核、奖惩等制度，干部培训工作中还存在部署任务多、抓落实不够的现象；没有形成公认的培训质量评估体系，对培训质量的评价通常是采用考试的方式来结业；培训与使用结合不紧密，存在培训与使用相脱节现象。“不训不晋，先训后晋，晋训一致”的制度没有形成。四是党校队伍状况堪忧。党校专业队伍建设困难多，队伍建设缺乏科学规划。年龄结构、职称结构和知识结构问题突出，年轻教师进不来，老教师没干劲；行政管理人员政治待遇低，优秀干部长期得不到提拔使用；党校教师没有挂职锻炼机会，理论联系实际难以落实；人员流动十分缓慢，直接影响到队伍的新陈代谢和整体活力。乡镇业余党校大多没有明确的兼职工作人员。 二、办学机制的含义 （一）办学机制的概念 　　对机制的本义可以从两方面来解读：一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成；二是机器是怎样工作和为什么要这样工作。 　　把机制的本义引申到不同的领域，就产生了不同的机制。如引申到办学领域，就产生了办学机制；引申到社会领域，就产生了社会机制。 理解机制这个概念，要把握两点：一是事物各个部分的存在是机制存在的前提，因为事物有各个部分的存在，就有一个如何协调各个部分之间的关系问题。二是协调各个部分之间的关系一定是一种具体的运行方式。 办学机制就是以一定的运作方式把办学的各种资源有机联系起来，使它们协调运行而发挥作用。 （二）办学机制的功能划分 　　激励机制是调动办学活动主体积极性的一种机制；制约机制是一种保证办学活动有序化、规范化的一种机制；保障机制是为办学活动提供物质和精神条件的机制。 （三）办学机制以什么为载体 机制的建立,一靠体制,二靠制度。通过建立适当的办学体制和制度,可以形成相应的办学机制。在机制的形成上,制度的作用更加直观，如：用人制度、激励制度、约束制度等。办学机制的构建要特别重视人的因素,体制再合理,制度再健全,执行的人不行,机制还是到不了位。 三、积极构建五项办学机制