2公共场所禁烟形势与任务rev090204介绍.ppt

国际控烟形势与我国公共场所禁止吸烟工作介绍 卫生部妇幼保健与社区卫生司 健康促进与健康教育处 李新华 2009年2月14日 一、对控烟履约的几点基本认识 二、国内外履约情况简介 三、公约的结构和主要内容 四、公共场所禁止吸烟的相关要求与进展 1. 控烟是人类对烟草危害的共识 烟草是人类健康所面临的最大且又 可以预防的危险因素，也是按其生 产说明使用却导致高达50%吸食者死 亡的唯一消费品。 20世纪烟草流行导致全球1亿人死亡，如果各国政府不采取有力措施，这个数字将在21世纪变成10亿。 现在每年因吸烟而死亡者高达540万；2030年前上述死亡数字还升高至800万，且80%的死亡来自发展中国家。 WHO《烟草控制框架公约》 《公约》是联合国系统第一部具有法律约束力的公共卫生多边条约。一方面，必将促进国际合作，共同努力减少烟草消费所造成的疾病负担。另一方面说明，人类发展到21世纪，控烟已成为人类对烟草危害的共识。 控烟是人类对烟草危害的共识 控烟不是少数所谓“反烟人士”的激进行为或所谓“医卫界”的片面观点，而是科学技术发展到今天，人类对烟草危害的一种共识。 1998年世界卫生组织《国际疾病分类（第10版）》将烟草依赖列为一种疾病，即属于精神和行为障碍的烟草依赖综合征，疾病编号为F17.2。 2005年12月，WHO宣布今后不再雇用吸烟的职员，并对现有吸烟员工提供戒烟帮助。 2、我国控烟履约刻不容缓 《2007年中国控制吸烟报告》显示，我国现有吸烟人数超过3亿，约占全球吸烟者总数的1/3；遭受被动吸烟危害的人数是5.4亿；每年死于吸烟相关疾病的人数约为100万，因吸“二手烟”（被动吸烟）导致死亡的人数已超过10万。 《2008年中国控制吸烟报告》进一步显示，我国现有13－18岁青少年1.3亿，据保守估算，青少年现在吸烟者约1500万，尝试吸烟者不下4000万；我国青少年尝试吸烟率和现在吸烟率逐年上升，开始吸烟呈现低龄化趋势。 3、我国政府高度重视控烟履约工作 1999年10月和2000年3月，卫生部、外交部、财政部和香港特区组成的代表团，参加了《公约》第一和第二次工作小组会议。 2000年10月至2003年3月，原国家计委、卫生部、原国家经贸委、外交部、财政部、农业部、原外经贸部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、国家烟草专卖局等12个部（委、局）组成的政府间谈判机构，积极支持并参与了期间的历次谈判。 2003年11月，我国在纽约联合国总部签署《公约》。2005年8月，全国人大常委会批准《公约》。2006年1月9日，《公约》在我国正式生效。 2007年4月，国务院批准成立由发展改革委、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局和烟草局等8个部门组成《公约》履约工作部际协调领导小组，负责协调全国的控烟履约工作。 4、烟草控制不等于全面禁烟 在美国、欧洲各国及澳大利亚等烟草控制运动开展较早的国家，吸烟率从40%下降到目前的18%左右经历了30年的时间。 上述国家经验表明，即使采取非常有效的控制措施，烟草使用率平均每年下降1%左右。控烟是一个漫长的过程。 我国目前烟草使用情况及变化趋势 据2002年调查，我国15岁及以上人群吸烟率为 35.8%，其中男性66.0%，女性3.1%。 按照目前的吸烟率，仅考虑人口的增长（假定增长率为1%），到2030年我国吸烟人群将增至4.3亿。 鉴于其他亚洲国家的经验，经济全球化以后，女性吸烟率从传统的3-5%上升到15%以上。我国女性吸烟率将会持续上升。 控烟不会影响我国经济社会发展 根据专家推算，即使采取综合有效的控烟措施，我国3.5亿烟民的市场规模在30年内难以下降。 在30年内，烟草及其相关行业完全可以维持目前的生产规模，并发展其它产业，形成综合性行业。 各成员国接受公约情况 2004年6月30日，公约结束对外签署。共有168个国家签署，是联合国历史上最广泛受到热诚接受的条约之一。 到2009年2月，公约缔约方共有 161 个国家，覆盖世界总人口的85%。 WHO西太区所有成员国都是公约缔约方！ 爱尔兰：第一个在所有工作场所禁烟的国家 乌拉圭：第一个100%无烟的国家 在所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具上全面禁止吸烟 用几个月的时间过渡到全面禁烟 业主违法罚款1000美元；第二次违法监禁3天 公共场所禁止吸烟的全球进展 我国履约相关时间表 M:监测烟草使用和预防政策 P:保护民众不接触烟草烟雾 O:为戒除烟草使用提供帮助 W:警示烟草危险 E:执行禁止烟草广告、促销和赞助的规定 R:提高烟草税 2.加大控烟履约宣传力度 启动中国烟草控制大众媒体传播活