如何理解我国2013年经济工作的总体要求.docVIP

温家宝总理在第十二届全国人大第一次会议上所作的《政府工作报告》中指出，今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。我们要深刻领会、正确把握这一总体要求，并贯彻落实到经济社会发展的各项工作之中。 一是努力实现扎实开局。在党的十八大召开后的第一年，在新一届政府上任的第一年，经济社会发展实现扎实开局至关重要。扎实开局至少应包括两层含义：一是经济运行保持平稳，既不过分追求速度，也不任由速度过多下滑。换言之，在经济增长速度上既不能冲动，也不能跌跤。 二是各项工作都要瞻前顾后、远近结合，打好基础、留有余地。要树立长远的、可持续发展的眼光，结合全面完成“十二五”规划目标来考虑年度发展工作，结合全面建成小康社会目标来部署年度发展工作，结合未来五到十年的发展构想来谋划年度发展工作。今年的工作要为未来几年的发展奠定更好的基础，清除更多的障碍，使发展之路更加宽广、更加顺畅。二是坚持以提高经济质量和效益为中心。归结起来，“有质量有效益的增长”内涵应当包括以下要点：（1）结构优化。从三次产业结构看，工业要实现由大到强的转变，服务业要提高比重和水平，农业在产出比重降低的客观演变进程中要巩固和加强其基础地位。从总需求结构看，要继续扩大内需特别是消费需求，注重发挥消费的基础作用和投资的关键作用，在复杂严峻的国际经济环境下努力稳定出口，促进国际收支基本平衡。从城乡结构看，要在积极稳妥推进城镇化、着力提高城镇化质量的同时，搞好新农村建设，推进城乡发展一体化，逐步消除城乡二元结构。从区域结构看，要在保持中西部地区相对更快发展的同时，推动东部地区加快转型升级，实现区域之间优势互补、良性互动，特别是对那些特殊困难的老少边穷地区要加大扶持力度，努力实现跨越式发展，与全国人民一道共同迈进更高水平的小康社会。（2）绿色低碳。绿色低碳发展既是世界潮流，也是我国经济社会可持续发展的内在要求，今后的经济增长要做到“上”“下”联动，即质量效益要上去，能耗污染要下来。（3）就业增加。经济增长应当在创造出更大价值的同时，创造出更多的就业机会，构建和谐劳动关系，提高就业质量。（4）财政增收，企业增效，居民共享发展成果。没有适当的财政收入增长，国家就缺乏宏观调控和再分配调节的能力。没有适当的企业效益，生产和投资活动就难以持续进行。当前更加应当强调的是，要实现城乡居民收入增长与经济增长同步，使经济增长的过程不仅是创造国内生产总值的过程，更是城乡居民收入水平提高、生活质量改善的过程。 三是坚持稳中求进。2013年要继续坚持稳中求进的总基调，努力开创各项工作的新局面。稳和进都有丰富的内涵和具体的要求。稳，一是经济运行要总体平稳，努力实现7.5%左右的经济增长，防止出现大起大落。二是物价总水平要稳，努力把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右的预期目标，特别是对关系居民基本生活的食品类价格要进行合理有效的调节。三是农业的基础地位要稳，特别是粮食生产实现“九连增”的情况下，要毫不懈怠地抓好粮食等农业生产，努力使粮食产量稳定在1万亿斤以上。四是就业形势要稳，既要防止出现大量下岗失业，也要避免一些地区和行业出现明显的用工紧张，力争全年新增就业900万以上，使城镇登记失业率稳定在略高于4%的较低水平。五是要保持社会稳定的大局，这是深化改革、扩大开放、推进发展的基本前提。进，就是要在转变经济发展方式和调整经济结构上有新进展，在自主创新上有新突破，在改革开放上有新举措，在改善民生上有新成效。我们要把稳和进作为既有区别又有联系的整体来把握，努力实现稳和进之间的良性互动，推动经济社会持续健康发展。 四是坚持统筹兼顾、协同推进。中国特色社会主义事业是一个涵盖“五位一体”建设的整体，中国的发展必须走“新四化”同步的道路，我们要统筹兼顾、协同推进各项事业。（1）促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“新四化”相互之间是有机联系的，既相互制约，又相互促进，当前的关键是积极稳妥推进城镇化，加快实现农业现代化。要坚持走中国特色的新型城镇化道路，从各地实际出发，因地制宜，各具特色，遵循规律，形成大中小城市和小城镇协调发展格局，有序推进农业转移人口市民化，完善城市地上和地下基础设施，提高城市的管理和服务水平，防范和治理“城市病”，推动城镇化集约紧凑、绿色低碳发展，使城镇化成为扩大内需的巨大动力源泉，成为产业转型升级、人民安居乐业的有效依托。在工业化、城镇化进程中，必须巩固和加强农业基础，努力实现农业持续发展、农