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日本国立大学职员管理制度改革趋势 减小字体 增大字体 作者：佚名??来源：本站整理??发布时间：2008-6-30 15:23:19 保障管理人员身份转型——日本国立大学在法人化改革以后，其内部管理人员的身份选择为“非公务员型”；管理人员的任用与升迁，在管理人员人事制度的自主性和自律性的基础上，各大学自主制定各自的有弹性的方针和办法：从提高大学运营管理的自主性、自律性的观点出发，教师以外的职员的人事制度，和教师的人事制度一样，由各大学自己决定，任命权属于校长。自主制定职员管理制度，保证了管理人员职业的专业化发展。目前日本国家人事制度改革的新动向表明其有着明显的专业化发展的趋势，[40]日本大学职员管理制度与其整个国家的人事制度改革同步进行。伴随着国立大学法125人化的改革进程，日本国立大学职员人事制度正在向专业化方向发展。职员人事制度的核心是引入专业能力等级制度。这一制度的出发点是必须根据职员、职务的专业能力等级，作为任用、考核、工资福利的基本条件。1）在职员分类制度方面。在职员的构成上，各大学按照自身的实际状况自由设置多样化的职员种类。对事务职员和技术职员等教师以外的职员，其工作专业性很强，各大学已开始着手设计以专业为基础的人事制度。大学不同管理岗位专业要求不同，日本大学在职员选聘标准制定方面，确保多样化标准，以便能够录用有多种能力、有作为的人才，确保人才多样性。探索建立适合于高层管理人员的新人事制度。对于大学内部的局长和部长等高层管理人员，设计另外的聘用和工资制度，或者尝试与企业高层管理人员一样引入年薪制等等。2）在聘用制度方面。各大学积极引入任期制、公开招聘制度；比如在校长的选拔过程中，采用能够反映社会各方意见的制度，并且当校长不能胜任时经过学校内部审查可以由主务大臣解除其职务。日本大学根据行政管理事务工作的特点，实事求是地注重选用合适的行政管理人才。因为在国立大学法人化改革以前，大学管理人员作为公务员，大学一般无权随意解雇，即使法人化改革以后这一状况也没有改变，这与日本的文化有关。即使对临时聘用人员在合同期满之前一般也不会中止雇佣，所以对专职管理人员的聘用也持十分谨慎的态度，采取各种方法来加以考核。在录用正式行政管理人员或聘用临时事务员工时，一般除要求提交书面申请材料外，还要在最终决定录用前进行面谈、面试，以确保录用合格人才。在录用标准上，日本大学注意行政管理工作的特殊性，认为大学管理与其他组织管理不同，应该独具特色。日本大学职员人事制度改革的中心是以专业能力为核心的。以专业能力等级作为职员任用和提升的基本标准，评价的结果直接与职员的聘用、晋升和薪酬挂钩，并且在录用时采取竞争方式。日本大学职员管理制度的专业能力标准各不相同，分为四大类基本标准：即思考能力；组织管理、人才活用能力；执行能力；素质与态度。每一类再分为若干指标，每一项指标再分为具体的能力标准，使得职员的选拔和考核越来越专业化。职员的身份定为“非公务员型”职员以后，表现在“教师以外的职员，不一定按照国家公务员法通过考试来录用，法人可以根据自己的人事战略，录用有专门知识和技能的人才。根据以上这些观点，126将国立大学职员的身份确定为非公务员型比较适合当前的形势。”[41]3）在业绩评估制度和激励制度方面。各大学引入了对职员业绩的严格的评估体系，对新进入的职员，以岗位完成能力的等级评估制度，作为聘用、评价、工资的基准；引人公开招聘的选拔方式，公开选拔标准，以提高职员选拔过程中的公开性和透明性；关于事务性职员的录用、晋升等，实行校长领导下的一元化管理。引入由专业能力评估和业绩评估组成的公正的说服力强的新评估制度，以替代现行的职务评定制度。对于免职和降职，也相应的以专业等级为基础建立明确的标准，严格执行。引进能够充分发挥每个职员潜力的激励和薪酬制度。各大学自己决定本校的薪酬标准，所制定的薪酬标准应当能促进教师充分发挥自己的潜力，反映出职员的业绩。要在职务性质的基础上设立个人业绩的评价制度。为了实现在国际社会中有竞争力的多样化的教师结构，还应引进年薪制等多样化的薪酬体系。在改革中。各大学正在积极建立反映职员专业素质和能力、职责和业绩的新工资制度，为了实行这一富有激励效应的新工资待遇，引入基本工资、职务补贴和成绩补贴组成的新工资制度。4）在职员培训制度方面。人事管理者要制定公务员培养的有关方针，有计划地提高管理能力，同时也要求大学职员自我进取，致力于专业能力的开发和提升。增加派遣学习的机会，使得有进取心的大学职员能够为自我提高而进行自主性开发活动，譬如进研究生院深造等。引入有计划地培养后备人员的机制。在职员升职的过程中，实施严格的审查。并正在引入一种新的机