人民陪审员运行情况调研教程.doc

某某市人民陪审员制度运行情况的调研 人民陪审员制度是我国司法制度的重要组成部分，也是体现司法民主价值的重要方式。实行人民陪审员制度是人民群众在司法领域依法参与国家事务管理的一种重要的、直接的形式，是健全社会主义民主政治制度的重要内容，也是党的群众路线在人民司法中的具体体现。2004年全国人大常委会作出《关于完善人民陪审员制度的决定》以来，某某法院在人民陪审员的选任、培训、考核、管理以及人民陪审员参与法院审判活动等方面，均取得了一定成效。从实践总结的情况反映出，目前某某市的人民陪审员制度运行还不够完善；并且，随着人民陪审员“倍增计划”的落实，一些问题会更加突出。党的十八届三中、四中全会决定都提出了改革人民陪审员制度的要求，尤其是四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对进一步完善人民陪审员制度提出了更为明确的要求。为此，课题组通过对近年来某某市两级法院实施人民陪审员制度情况的调研，总结经验成果，分析存在问题，同时借鉴参考外地做法，提出解决路径，以期为改进我市人民陪审员制度运行状况，构建良好的运行机制，充分实现人民陪审员职能的发挥和拓展，落实中央关于司法体制改革，创新社会治理，贯彻党的群众路线的要求提供参考。 一、人民陪审员制度概述 （一）陪审制度的起源 陪审制度是指国家审判机关吸收非职业法官或非职业审判员为陪审官或陪审员参加审判案件的一种制度。普遍认为它起源于奴隶制国家雅典、罗马，为中世纪欧洲少数封建国家所继承，盛行于资本主义社会。由于陪审制度在一定程度上体现了民主色彩，因此，它被逐渐发扬光大，并成为一项重要的诉讼制度，以致不管是英美法系国家还是大陆法系国家，也不论是封建国家、资本主义国家，抑或是社会主义国家，都在审判中加以广泛采用，从而使得它由原来只是带有证人性质的陪审官的简单活动发展成为庞大的陪审团和陪审法院的“程序活动”。 （二）我国人民陪审员制度的历史沿革 在我国，陪审制度最早出现在清朝末期沈家本编订的《大清刑事民事诉讼法》第208-234条中，这部法律虽然对陪审制度规定较为详细，但因为当时的社会状况而最终未能正式颁布实施。新中国成立以后，人民陪审制度在1951年中央人民政府委员会颁布的《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》中得到了确认。该条例中明确规定：“为方便人民参与审判，人民法院应视案件性质实行人民陪审制”。但当时的人民陪审员主要是人民法院自己根据案件的性质从单位或团体中邀请的临时性代表，这个时候，人民陪审员承担的更多的是一种政治角色。1954年，我国颁布了新中国的第一部《宪法》，人民陪审员参与案件的审判工作作为宪法的一项原则确定了下来。同年颁布的《中华人民共和国法院组织法》则更为明确的规定了人民陪审员参与陪审案件的案件范围，即在一审刑事案件和民事案件的审判活动中均应实行人民陪审员制度，但简单的民事案件和轻微的刑事案件和法律另有规定的案件除外。1956年，司法部经国务院批准发布了“关于人民陪审员的名额、任期、产生办法的指示”。1963年，最高人民法院发布了“关于结合基层普选选举人民陪审员的通知”。从这些规定可以看出，人民陪审员主要设在基层人民法院，各基层法院提出陪审员候选人名单，然后由城镇或人民公社的选民直接选举产生，或由基层的人民代表大会选举产生。中级人民法院和高级人民法院审理案件需要人民陪审员时，可以从基层法院的人民陪审员中临时邀请。文化大革命期间，我国的社会制度遭到了严重的破坏，司法制度更是受到了前所未有的破坏。1975年的《宪法》中取消了人民陪审员参与案件审理的宪法原则。1978年《宪法》重新确定了人民陪审员参与案件审理的宪法原则，该法第43条明确规定：“人民法院审判案件，依照规定实行群众代表陪审的制度。”同年3月，最高人民法院发布了“关于人民法院陪审的群众代表产生办法的通知”，对1963年“通知”中关于群众参与法院案件审判的规定做了重申。1979年颁布的《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》再次规定了人民法院审理一审案件，合议庭应当由审判员和人民陪审员共同组成。1982年《宪法》，即现行《宪法》却没有对人民陪审员制度做出规定。但在1983年全国人大常委会《关于修改＜中华人民共和国人民法院组织法＞的决定》中规定，人民法院审理一审案件合议庭可以全部由审判员组成，也可以由审判员和人民陪审员共同组成。另外， 1996年、2012年修订的《刑事诉讼法》都重申了关于人民陪审制度的有关规定；1982年试行、1991年通过的《民事诉讼法》和1989年通过的《行政诉讼法》也都对人民陪审制度作了规定。2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》），同年12月16日最高人民法院、司法部又联合发布《关于人民陪