第五讲走中国特色新型城镇化道路.docVIP

第五讲 走中国特色新型城镇化道路 积极稳妥推进城镇化进程，走新型城镇化道路，对于全面建成小康社会和实现社会主义现代化具有重大战略意义。 随着城镇化的不断推进，城镇化的战略地位也越发突出。党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出具体部署，党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。而2012年底的中央经济工作会议进一步提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 一、为何要走新型城镇化道路 在新中国成立之初，我国城镇人口只有5000万，占总人口的10%，1978年我国城镇人口为1.72亿，城镇化率为17.92%，有城市191个、镇2100多个。2012年城镇化率达到了52.57%，有城市665个、镇34000多个。 改革开放30多年来，我国城镇化率每年平均以1个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万（相当于上海地区的人口总量）。按照这一速度，到2030年，我国还将有3.6亿农民变为市民或长期在城镇工作定居，届时全国城镇人口将达到10.7亿。如果到时全国人口总量控制在1 5亿多，我国的城镇化率将达到70%左右。 城镇化对促进我国发展有巨大意义。粗算一下，每年2096万人进城工作或定居将带来巨大的消费需求。与农村相比，全社会90%的消费发生在城镇。据国家发改委宏观经济研究院课题组计算得出，未来1 0年我国城镇化释放的投资消费需求将占GDP增长值的37.15%。世界银行认为，城镇化将成为中国经济增长、带动产业发展的发动机。同时，城镇化还有利于缓解我国城乡收入差距，2012年，我国农村居民工资性收入对增收的贡献率高达50.3%．这主要归因于城镇化。 改革开放30多年来，我国城镇化的速度和效率是英国用了120年，美国、德国用了80多年，日、韩用了40多年达到的水平。我国的城镇化虽然取得了巨大成就，但也存在一些不容忽视的问题。主要问题有： 1.人口城镇化不彻底 2012年我国人口达到13.5亿，在占世界7.2%的国土面积上居住了占世界19%的人口。预计到2020年，我国城镇人口总量将达8亿，到2030年预计将达10.5亿，这也意味着未来将有约3.5亿的农村人口要转移到城镇。 目前，我国的城镇常住人口中包含了大量农民工。2012年，我国7.12亿城镇人口中包含约2.34亿在城镇居住6个月以上的农业户籍人口。除了农民工，我国城镇间流动人口问题日益突出。据统计局数据推算，2012年我国城镇间流动人口总量达7300万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。以上两个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务。据统计，2012年，我国外出农民工在城镇缴纳养老、医疗保险的比例仅14.3%和16.9%。他们长期处于一种不稳定状态，不利于社会和谐稳定，也影响了内需的充分释放。 2.城乡用地集约程度不高 多年来，我国人口不断增加，耕地持续减少，人地关系紧张的基本格局仍未改变。2008年，我国耕地只有18.26亿亩，较2000年减少了1.25亿亩。平均下来，我国人均耕地约1.37亩，不到世界平均水平的40%。 但在城镇化过程中，城镇建设粗放用地的情况仍很普遍。许多城市，建设大广场、大马路、大办公楼，浪费了大量土地。前几年全国仅各类开发区就规划圈占了3.86万平方公里土地（相当于一个台湾省的面积），甚至超过了现有城市建成区的总和，但大都荒芜闲置，其中，闲置2年以上的占57.3%。这主要是因对农村土地采取行政性征用、一次性土地出让的方式客观上刺激了城镇用地快速扩张的短期行为。同时在GDP导向的政绩考核压力下，政府不计土地成本进行招商引资，带来工业用地强度普遍不高，助长了城镇粗放用地。另外，在农村地区，农村宅基地配置缺乏有效退出机制，导致农村一户多宅、宅基地闲置、建新不拆旧的现象普遍存在。2000-2010年我国农村人口减少了1 .37亿，但村庄用地却从2.17亿亩上升为2.21亿亩。 3.资源环境约束日趋加剧 在我国城镇化建设中，能源消耗偏高，环境污染严重总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量，水资源短缺现象突出。目前中国有2/3城市供水不足，1/6严重缺水，其中也包含如天津、北京等特大城市。201 0年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，是发达国家的3～4倍。2011年全国新增能源消费就高达2.3亿吨标准煤，相当于意大利或墨西哥一年的消费量。农村土壤、地